加快完善金融组织体系 推进金融支持大湘西武陵山片区扶贫开发
习近平总书记在2013年11月对湖南考察时要求各级党委要更加重视扶贫，到中国共产党成立100年时全面建成小康，要使贫困地区也好起来，要有很大改变，这样全面小康才能保障实现。大湘西武陵山片区是国家新一轮集中连片扶贫攻坚的试点区域，也是我省扶贫开发的主战场。但是目前该区域金融供给量与金融服务的严重不足，极大地制约了其扶贫开发战略的推进。因此必须完善现有的金融组织体系，提高金融服务水平与资金融通能力，扩大金融供给总量，推进金融支持扶贫开发战略的顺利实施，实现区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的良性循环，推进其加快实现全面小康的步伐。1.加快完善大湘西武陵山片区金融组织体系的措施。建议实施“三大工程”：一是设立大湘西武陵山片区（扶贫开发）商业银行股份有限公司，并以其为龙头，推进多样小型金融机构发展，以增强本土可持续融资能力。二是设立大湘西武陵山片区（扶贫开发）产权交易所，并以其为龙头，推进多层次资本市场建设，提升本土资本市场能力和金融服务水平。三是创建大湘西武陵山片区扶贫开发产业投资基金，并以其为龙头，推进基金规模化，快速集聚资金支持和产业辅导于一体的大资金，以金融供给创造融资需求，推动扶贫开发良性循环积累。
2.加快完善大湘西武陵山片区金融组织体系的政策建议。一是加快制定行政法规。建议省委省政府出台湖南省金融支持大湘西武陵山片区扶贫开发条例，通过构建具有约束力和权威性的合法化政策框架，在产业或行业层面上把金融支持扶贫开发政策取向法规化，使金融支持扶贫开发工作可以依靠法律、制度作保障，依法追究金融扶贫开发过程中的各种违法行为。二是积极推进金融中介服务体系建设。建议省委省政府出台相关文件政策，鼓励会计事务所、律师事务所、审计、评估、税务、证券商、保险公司、担保公司等中介机构进入大湘西武陵山片区的扶贫开发领域，提升该区域的金融服务水平。三是加强建立与完善金融监管体系建设。建立与大湘西武陵山片区贫困地区信用体系建设滞后、金融生态自我完善功能较弱、金融外部环境不佳等金融特征相适应的金融监管体系，制定有效防止和化解风险的措施。四是扎实推进良好的金融生态环境建设。鼓励支持社会信用体系建设，通过出台相应的补偿和调节机制、道德教育、舆论监督和宣传、信用信息网络管理等多种方式，促进各个市场经济主体树立良好的信用观念，为投资者和金融机构的介入提供良好的金融生态环境。五是切实推进金融人力资本激励制度的建立。建议省里出台有关文件，将大湘西武陵山片区的金融人才引进工作纳入全省人才工作长远规划的重点，从政策层面帮助大湘西武陵山片区引进紧缺急需的金融人才。做好引进金融人力资本的配套服务工作，从人才的落户、档案管理、住房、生活补助、社会保障、人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、培训等方面建立具有吸引力的人力资本激励制度。
（丁爱群，湖南省社会科学院经济研究所副研究员；肖毅敏，湖南省社会科学院经济研究所研究员）
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