创建生态文明示范城市 贵阳走在全国前列

cnxqw

劳动节已过，作为全国首部生态文明建设地方性法规，《贵阳市建设生态文明城市条例》从2013年5月1日正式颁布以来，施行时间已满三周年。

三年来，贵阳获批建设全国首个生态文明示范城市;生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛，成为全国目前唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛;国家环境保护模范城市通过验收;城乡环境更加优美，大气环境、水环境得到明显改善，森林覆盖率稳步提高，“爽爽贵阳”成为享誉全国乃至全球的城市品牌……

关于生态文明建设，贵阳这三年来，亮点太多，在这里，记者选取几点，来一瞥贵阳生态文明条例实施三周年中值得一书的看点。

环境司法联动机制

形成合力盘活生态执法资源

环境司法联动机制是一种机制创新。

三年来，贵阳市先后颁布《贵阳市生态环境保护联动工作方案》、《贵阳市生态环境司法联动工作机制》，在这个框架之下，市公安局生态文明保护分局、生态保护检察局、生态保护法庭建立《贵阳市生态保护公、检、法联席会议制度》，并分别与市生态文明建设委员会等多个市直机关部门建立行政、刑事执法联动工作机制，形成生态保护职能部门的强大合力，进一步强化在生态保护执法上沟通、协调，全方位配合、全职能联动，为行政职能部门依法履职保驾护航的同时及时发现、制止、打击违法犯罪。

南明区检察院检察官孙隽南对生态环境执法联动工作机制就深有感触。在去年5月，南明区检察院就与该区生态、环保、林业、城管、工商等13家行政执法单位签订了《生态环境执法联动工作机制》，初步实现了环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接。

“以前办案子是在等案子来，办案效率低;现在办案子需要自己主动去找，签约单位也会主动寻求合作，大家一起发现可能存在的生态环保案件。”孙隽南说。

《贵阳市促进生态文明建设条例》颁布实施后，与生态环境联动执法相互辉映的是，环境公益诉讼的“案源之门”被打开、第三方监督、生态补偿、环境保护诉前禁令等等都在贵阳首创，贵阳一步步走在了全国的前列。

“司法机制创新撬动了贵阳环境保护的大发展。”清镇市人民法院生态环保法庭庭长罗光黔说， 2013年颁布的《贵阳市建设生态文明城市条例》，则进一步巩固了贵阳在体制机制创新方面的全国领先地位。

三大保护计划实施

天蓝地绿水清力助贵阳创模

先看一组数据：2015年，贵阳饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率达93.1%，森林覆盖率达45.5%，人均公共绿地面积达12.3平方米，实现“十二五”建设目标。

这就是贵阳生态文明建设工作深入开展，实施蓝天、碧水、绿地三大保护计划取得的成绩，三年来，贵阳全力推进饮用水源地综合治理、南明河水环境综合治理、大气环境综合治理、节能减排、林业建设、环城绿化、公园建设等重点工程。

作为全国“16座‘洗肺’城市”之一的贵阳，去年来，环境空气质量取得两个历史突破：连续8个月环境空气质量优良率达100%，在全国74个重点城市中名列前茅;连续270天实现环境空气质量优良，刷新空气质量新标准实施以来连续达标天数纪录……

两湖一库保护治理取得明显成效，积极开展的村民自治护水机制试点，辐射带动湖库周边村寨及居民提高环保意识、增强护水行为，是其中最有亮点的一例。

2013年即开始试点村民自治保护湖水的清镇市红枫湖镇大冲村，现已形成较完善的环境保护村民自治机制。在对外方面，大冲村成立由各个村组选派的人员和大冲村村委组成的26人联防队，每天三次定时定点巡逻村寨范围内水域，劝离游玩垂钓的游人。在对内方面，通过村规民约明确保护村寨环境卫生内容，同时雇佣专人集中清运村寨内垃圾，并统一打捞湖面垃圾，共同守护红枫湖水环境。

通过不懈努力，两湖一库的水质得到稳步提高。据监测数据显示：截止2015年12月底，红枫湖、百花湖、阿哈水库水质总体稳定在Ⅲ类，其中红枫湖部分水域水质达到II类。

环境卫生一体化

精细化管理推动环境大变样

2015年，贵阳市正式启动“大环卫一体化”改革，大力推行“扫、收、转、运、处”无缝连接的环卫一体化管理模式，通过对现有环卫市场化公司进行“腾笼换鸟”，实行一家主责，统一管理，减少管理主体多元，职责不清，推诿扯皮的现象，整治环卫作业企业“小散乱”现象，推进环卫作业产业健康发展。

花溪区就是全市首个实施大环卫一体化改革的区县。花溪区城市管理部门与北京环卫集团多次沟通协商，逐渐摸索出一套综合一体化清扫保洁模式，建立了具有花溪区特色的环境卫生保障体系。

在这套模式中，花溪区与中标服务单位责权明晰、各司其职。花溪区城管部门由“运动员”转型为“裁判员”;中标单位通过自行筹资采购大量环卫作业车辆和设备，提升了花溪区环卫装备水平和环卫应急保障实力。同时，中标单位按照招标文件要求开展环境卫生保障工作，接受上级单位的检查，并按照检查结果获取环卫作业经费，实现了“以质求存、以质取费”的市场化运营管理。

该模式下的前端环卫作业不只限于道路清扫保洁，还包括整条道路红线到红线(墙到墙)范围内的雨水口清淘、绿化、市政及交通设施保洁、应急抢险、冬季除雪和防凝冻等，职责明确，便于监管和考核。

花溪区环卫工人雷润花说：“绿化带内外的清洁卫生、道路沿线果皮箱清掏与擦拭等，只要是道路两边从红线到红线的范围，都是我职责范围内的事情，都由我一个人来做。”

正是这样的改变，让花溪的道路整洁水平比之前提高了一个档次。花溪区城管局副局长刘兴吉说：“保洁工作纳入到市场一体化的‘大扫帚’中来，将之前政出多门的环卫保洁工作，都集中在一家公司，改变了原来‘九龙治水’的局面。”

目前，观山湖区、花溪区、南明区、乌当区已进行试点。2016年，六城区及经开区将全部完成“大环卫一体化”改革。