《贵阳社会治理体系和治理能力发展报告》首发

故人依旧

                                                                                          社会治理创新看“贵阳经验”

2014年11月14日 星期五 贵州都市报

    记者沈丽琼

    今日，“创新社会治理加强社会建设”2014（贵阳）年会将举行，昨日下午，由贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院和北京国际城市发展研究院联合编撰的《贵阳社会治理体系和治理能力发展报告》在贵阳举行了首发式。

    坚持以群众工作总揽社会治理，这是近年来贵阳市锐意改革和大胆创新的“贵阳模式”，更是得到中央、省委充分肯定和群众普遍认可的“贵阳经验”。《报告》通过对近年来贵阳在社会治理体系和治理能力建设的探索和实践，系统总结出贵阳社会治理多项创新之举。

    群众工作创新新经验

    关键词：群众工作委员会

    贵阳市为化解社会治理中的深层次矛盾与不断出现的新问题，把探索“群众工作创新”当成社会治理的重点内容。

    搭建一个机构。为切实解决群众治理工作中出现多部门无序参与的“九龙治水”局面，2011年5月，贵阳市破题顶层设计，在全国率先成立市、区两级党委群众工作委员会，并于2014年2月加挂“社会建设工作委员会”的牌子，对全市社会治理和群众工作统一领导、全面统筹、系统推进。

    构建两个平台。针对群众“信访不信法”的情况，贵阳市搭建了两类信访调处工作平台，即群众工作中心、和谐促进会与专业调解委员会。

    建立三级调处。“一级调处”是对只涉及单个市直部门的群众诉求，由进驻群众工作中心的部门接待窗口直接调处；“二级调处”是对涉及多个部门和责任主体不明确的群众诉求，由群众工作中心组织相关部门共同调处；“三级调处”是对涉及面广、影响较大、疑难度高的群众诉求，由市委、市政府主要领导或分管领导牵头调处。

    城市社区体制新探索

    关键词：“社区居民提议，社区党委决策，社区服务中心执行，群众评议成效”

    从2010年2月起，贵阳市在全国率先开展城市基层管理体制改革，以“减、转、分、合”为核心，促进社区职责规范化、服务精细化、管理制度化。

    减——减少层级，工作重心下移。撤销街道党工委和街道办事处，成立新型社区党委和社区服务中心，实行“区直管社区”，减少管理层级，促使服务管理扁平化。

    转——转变职能，理顺服务管理。对新型社区进行职能重新定位，即“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四大职能。

    分——居社分离，理清政居职责。将居委会以往承担的行政职能如出具证明等工作，全部交由社区服务中心负责，回归自治属性，在社区服务中心的指导下，由市、区财政保障办公费用，依法组织群众开展精神文明建设、公益服务事业、群防群治、调解民间纠纷等自治活动。对于需要居委会协助的工作，政府通过向社区服务中心购买服务，实现“费随事转”和“养事不养人”，社区服务中心根据政府的需求，为居民提供专业化、个性化、社会化服务。

    合——资源整合，形成共治合力。在社区推行“一委一会一中心”（即社区党委、居民议事会、社区服务中心）治理模式，通过“社区居民提议，社区党委决策，社区服务中心执行，群众评议成效”的方式，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的有效载体和工作平台，形成城市基层社会管理新格局。

    流动人口服务管理新举措

    关键词：突击式清理变常态化管理

    贵阳市实行“三管齐下”，推动流动人口工作由突击式清理向常态化管理转变。

    以房管人。下发《贵阳市出租房屋管理工作督查制度（试行）》等六个文件，将房屋租赁管理职权下放各区（市、县）住房管理部门，督促各区（市、县）建立房屋租赁物业管理服务中心。

    以证管人。印发《流动人口服务管理工作年度推进计划》等八个文件，确保基层熟练掌握工作程序，有的放矢地开展工作。

    以业管人。出台《贵阳市流动人口就业和用工管理暂行办法的通知》，督促全市用工单位、企业将其用工情况按月向辖区社区（乡、镇）或居委会综治工作站报告。

    特殊人群管理新工程

    关键词：人人享有康复服务

    针对贫困精神病人，对其住院治

    疗实行补助；针对空巢老人和留守儿童，观山湖区通过建立“亲情联系点”、定时亲情视频聊天等方式，弥补了特殊群体对亲人的渴望，使他们从孤僻、偏执当中解放出来；针对残疾人，贵阳市计划用五年时间（2011年—2015年），通过实施残疾人康复重点工程，确保2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标；针对特殊群体人员，鼓励戒毒人员积极参与就业、创业，尽早融入社会；针对城市流浪乞讨人员，实施有针对性的分类救助；针对重点青少年群体，坚持以法制教育和矫治不良行为为核心，开办“工读学校”，预防青少年再次违法犯罪。

    “两严一降”工作新成效

    关键词：刑案下降22%

    贵阳市近年来在全市范围内开展了“两严一降”专项行动。用“一号工程”统筹“两严一降”，树立社会治安是书记“主业”意识，明确各级书记为第一责任人，把“两严一降”工作的责任落实到各级党委书记的肩上，市委书记与各区（市、县） 委书记、区 （市、县） 委书记与乡 （镇、社区） 党委书记层层签订责任书。

    同时，“严打严防”。据悉，实施“两严一降”来，贵阳市社会治安取得明显成效。2014年1—8月，全市刑事案件同比下降22.07%。

    党风廉政建设新使命

    关键词：处理521人

    贵阳市以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，“严”字当头，运用关键“八法”，着力整治“四风”方面的突出问题。

    出台党员、干部参与打麻将“三不许”等“五大禁令”。目前，全市共有521人因违反规定和“五大禁令”受到处理，给予党政纪处分64人。

    坚持狠打“苍蝇”，严惩“小官巨腐”。2014年1至9月，全市给予党纪政纪处分242人，涉及县处级干部11人。