常德积极对接、深度融入长江经济带战略

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湖南日报记者 周勇军 李寒露 尹超

7月14日，热浪袭人。在常德市澧县澧州大道和津市九澧大道对接升级改造现场，一台台运输车辆来回穿梭，挖掘机、推土机等机械在紧张作业。常德市委书记王群带领有关部门负责人，也来到施工现场办公，并到澧县、津市的港口、码头等处调研。推进津(市)澧(县)融城，是常德积极对接、深度融入长江经济带建设的举措之一。

依托黄金水道推进长江经济带发展，是党中央、国务院作出的重大战略决策，为加快湖南发展带来了重大战略机遇。常德市积极策应国家战略，加快链接长江中游城市群和成渝经济区，为开辟湖南对接长江黄金水道“第二通道”奋力而为。

强身健骨，夯实基础

常德是我省除岳阳外距离长江最近的城市，松滋口、太平口、藕池口自北向南纵贯境内，沅水、澧水从这里注入洞庭，其中沅水是长江8大支流之一。虽然有近江门户优势，水资源丰富、历史文化厚重，但因整体上偏居湘西北，常德在湖南历次区域发展战略中错失了一些机遇。

进入新世纪以来，常德江北城区开始向北、西、东方向分别建设柳叶湖、河洑、东江三大组团，城市空间得到较大拓展。但总体来说，常德城市扩张仍是依托沅水展开，城市发展空间仍显局促，进而导致产业升级与城市化发展受阻，城市跨越式发展与土地资源、生态环境的矛盾日益凸显。

面对经济新常态、增长方式转变、产业转移承接、长江经济带和长江中游城市群建设等宏观环境一系列重大变化，常德市委、市政府清醒地认识到，常德必须因时变而俱进、顺大势而大为，廓清发展走势，重塑发展定位，方能在长江经济带建设中实现历史性新跨越。市委书记王群说：“常德作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，身处其中，直接受益。我们要加强战略研究、搞好规划对接、促进项目落地，切不可坐而论道、错失良机。”

基于这样的高度，2013年以来，常德大力实施“三改四化”工程，启动加速推进新型工业化进程的“1115工程”。2014年，打响了以民生升温、园区攻坚、城市提质为主要内容的“三大战役”。今年，按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展思路，大力实施旅游战略性产业三年攻坚行动。并以全国总分第7名的成绩，成功入围全国首批海绵城市建设试点城市。

这一系列举措，不仅增强了常德的综合实力，而且有效提升了城市层级、产业层次、空间格局，为常德积极对接、深度融入长江经济带建设夯实了基础。

互联互通, 打开瓶颈

为打造“泛湘西北现代化区域中心城市”，确立自身在长江经济带的枢纽门户地位，加快实现互联互通、构建综合交通网络对常德来说显得尤为重要。

常德水网密布，具有通江达海的水运优势，但内河航道等级偏低，极大制约了与长江航道的衔接。加快推进沅水、澧水、淞虎高等级航道建设，形成与长江航道无缝对接的航道网络，迫在眉睫。为此，常德主动作为，对盐关二类水运口岸进行提质升档，去年正式对外开放，成为继长沙霞凝港和岳阳城陵矶港后全省第3家水运口岸。眼下，常德又在着力实施浦市至常德航道、澧水三江口至茅草街航道、松滋河黄金堤至安乡午口子航道3大整治工程，千吨级码头也在抓紧建设中。

同时，常德以桃花源机场为依托，建设集高铁站点、公路客运站、航空港及城市交通等于一体的综合交通枢纽，来提高客运枢纽服务能力、扩大辐射范围。桃花源机场扩建，新建2.1万平方米航站楼、5.3万平方米停机坪已接近尾声。扩建工程完工后，机场将由4C级升为4D级，可供A321、B767等中型客机满载起降，停机位将由4个增至13个。

虽然形成了以市区为中心的“一环六射”高速公路网，但从市域层面看，常德北部地区仍缺横向高速公路连接。因此，常德融入区域高速公路大通道，重点在于建好高速公路连接线，以及各县市区与重要功能板块之间的快速连接线。

今年6月，洞庭湖生态经济区沅澧城镇快速干线开工。这条干线贯穿常德6个区(县、市)、22个乡镇，全长118.12公里。

铁路，是拉动一个地区经济发展的重要纽带和牵引力。面对滞后于其他地区的铁路建设状况，常德借助国家政策全力争取，构建网络化铁路运输格局已不是遥远的梦想。目前，石长铁路复线建设正在推进，黔张常铁路已开工，长益常城际客运专线已完成前期工作，常岳九铁路已纳入国家规划。令人欣喜的是，常岳九铁路将与黔张常、铜九-宁铜-沪宁铁路共同构成沿江铁路大动脉，成为常德对接长三角地区的又一铁路大动脉。

津澧融城, 借江出海

常德市澧县、津市同处澧水下游，洞庭湖区西部，与长江直线距离80多公里，自古就有“九澧门户”之称。澧县、津市城区相距仅8公里，两地同根同源，历史上经历过9次分分合合。津澧又是武汉城市群、成渝城市群、长株潭城市群的几何中心，二广高速常德段开通后，距湖北荆州仅90公里。可见，津澧不仅能辐射带动澧阳平原乃至澧水流域，更是湘西北对接长江的门户。

2013年，常德市委、市政府从战略发展考量，作出了“推进津澧融城”的决策。围绕建设津澧新城这一目标，常德市做了大量务实而又有成效的前期工作，使津澧融城有了一定基础。2014年，“津澧新城”纳入了我省洞庭湖生态经济区建设先期启动的重大项目推进计划。今年，津澧新城成为我省唯一的国家中小城市综合改革试点区。《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)》明确提出，要“支持津市澧县合并设市”，“加快推进津澧新城建设，将其打造成洞庭湖生态经济区中心城市之一，继岳阳之后我省对接长江经济带的又一支点”。

承载常德600多万人民多年期盼的津澧融城梦想即将成真，这与常德各级领导持之以恒的努力密不可分，更与省委、省政府的科学决策密不可分。如今，以改革促“融城”已迈出实质性步伐，行政合并的前期工作已全面展开。常德市委副书记、市长周德睿满怀信心地说：“有省委、省政府的正确决策，有全市600万人民的大力支持，在不远的将来，津澧新城一定会建设成为长江经济带重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要增长极、湘鄂省际交界地区中心城市、常德市副中心城市、澧水流域大城市。”