长沙市开福区：率先建成全面小康 率先实现基本现代化

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沙坪绣女飞针走线。长沙晚报通讯员 刘小燕 摄

青竹湖湘一外国语学校课间操。长沙晚报通讯员 谢望东 摄

　　核心提示

　　“白天要开灯，落大雨就担心漏雨，咯样的老房子到底不好住了！”走出吉祥巷低矮破旧的老棚屋，望着不远处拔地而起的新高楼，昨日，“老长沙”陈娭毑充满了期待。陈娭毑的期待，其实已变得触手可及。

　　“十三五”时期（2016-2020年），开福区在经济新常态背景下，加快转型创新发展、全面深化改革，释放“特色优势”大潜能、紧抓“项目建设”主载体、提振“负重奋进”精气神，率先全面建成小康社会和加快实现基本现代化，加快建成创新创业活力区、现代产业集聚区、对外开放引领区、城市品质样板区和文明幸福宜居区。

　　届时，开福区将按照“科学规划、分步实施、滚动开发、总体平衡”原则，以改善居住条件、提升城市品质为目标，5年内基本完成城区棚户区和城中村改造，实施黄兴北路片区、火车北站片区、朝正垸片区、伍家岭片区、太平路片区、开福寺周边、吉祥巷片区（中山亭西南角）、清水塘炮后街、汽电地块、潘家坪路以北地块、陡岭路两厢、九尾冲（新码头）、东风二村地块、德雅路片区、洪山片区、潮宗街历史文化街区16个棚户区改造及片区开发项目，包括陈娭毑所在的吉祥巷棚户区在内将一一得到改造。

　　“要做到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，要把共享作为改革发展的根本目的；长沙市委提出要建设民生更爽的长沙，开福将把共享发展理念落到实处，构建现代公共文化体育服务体系、更高水平的社会保障体系、公共安全体系，真正让市民群众在开福更有获得感、归属感、幸福感。”展望新一轮发展，开福区委书记廖建华话语铿锵。

　　精心打造“一带一廊五片区”

　　关键词：现代化大都市核心城区

　　目标：

　　“紧扣区域实际，整合战略资源，精心打造‘一带一廊五片区’；优化城乡空间结构，大力推进棚户区、城中村改造，完善城区功能；加快完善基础设施建设，提升城乡品质，创新城市管理，将开福打造成为滨水特色更加鲜明的‘宜居宜业、精致精美、人见人爱’的现代化大都市核心城区。”开福区委副书记、区长沈裕谋信心满满。

　　举措：

　　一带：建设湘江产城融合带，增强临江20平方公里带状区域的要素集聚能力，推进沿江城市建设和产业发展，建设具有较强带动力的融合发展带。

　　一廊：打造北城开放型经济走廊，发挥长沙金霞经开区通江达海的区位优势、多式联运的交通优势、物畅全球的产业优势，在长沙打造东部开放型经济走廊中担纲发力，在湖南“一核三极四带多点”的发展格局中主动作为。

　　五大重点产业片区：提升金融商务区，发挥芙蓉中路北段金融产业聚集的区位优势，借助棚户区改造的历史机遇，建设一批高端写字楼，招引一批理念先进、实力雄厚、开发建设和商业运营能力强的城市综合体开发企业；做强金霞经开区，加快长沙金霞保税物流中心、火车货运新北站二期、长沙新港三期、传化智能公路港、深国际现代物流综合港建设，建设安全通畅的湘江航运港、铁路货运站和传化公路港之间的货物转运通道，尽快实现水运港、铁路港、公路港“三港互通”、“多式联运”等；打造金鹰文化城，按照打造“中国云谷”金鹰湾的目标，建设金鹰文化新城等；开发苏圫垸生态新城，将其打造成一座环境优美、生态和谐、产业创新、购物休闲、滨水一体的生态新城，形成高端产业集聚、高品质住宅汇聚、高度生态和谐的城市新名片和经济新增长极；建好历史文化街区，高起点规划，把潮宗街建设成为长沙市最具湖湘文化特色的历史文化街区。提质扩容建设开福寺宗教历史文化区，进一步拓展开福区“福”文化的内涵和底蕴，提升开福文化品质，拓展开福旅游发展空间。

　　建成创新创业新高地

　　关键词：创新发展

　　目标：

　　打造创新创业活力区，紧紧抓住长株潭国家自主创新示范区建设的历史机遇，大力实施创新驱动战略，激发广大群众的智慧和创造力，积极开展“创新创业在开福”行动，加快形成大众创业万众创新的良好局面，将开福区建设成为创新创业新高地，让万众创新蔚然成风，形成新的产业增长点。

　　举措：

　　未来5年，开福区把发展“互联网+”新业态作为主攻方向，注重从财政、税收、金融等政策上，支持和引导企业加大技术创新投入，促进创新产品的研发和规模化应用，提高企业核心竞争力。充分利用现有各类园区、高校、科研院所、企业等资源，在现代服务业领域大力推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持发展一批科技企业孵化器、示范众创空间。加快推进创新创业园区、创业特色街区、科技服务平台和科技企业孵化中心建设，实施创新创业“135”工程，建立专业创客服务平台，大力支持创客空间孵化的项目和企业优先在区内落地。以楼宇空间为载体，加强中小微企业创业基地建设，大力推进小微企业创业基地示范工程。到2020年，打造10个以上众创空间。

　　依托国家自主创新示范区建设，以金霞经开区为核心，加快北部新城建设，推进城市建设与产业融合发展，努力构建技术创新基地、新兴产业发展基地和研发基地。加强与辖区内国防科大的合作，积极打造军民融合创新平台。积极搭建科技成果转化平台，支持校企合作、企业与科研院所协同创新，提升科技成果转化率。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，激励人才创新创业。鼓励科研院所、高等院校的专业技术人才留职创业，建立以创新带创业、以创业促创新的互动机制。

　　打造“三个中心”

　　关键词：现代产业新体系

　　目标：

　　坚持以“高端化、集聚化、智能化、特色化”为导向，以金融商务区、金霞经开区、金鹰文化城、苏圫垸生态新城、历史文化街区“五大”重点产业片区为载体，大力发展现代物流、金融商务、文化创意、服务外包等支柱产业，稳步发展电子商务、旅游休闲、医疗健康、房地产等最终消费型服务业，加快构建以现代服务业为主导、都市工农业为补充的现代产业体系，建设区域性现代服务业中心，打造湖南金融商务中心、中部商贸物流中心、全国文化创意中心。

　　举措：

　　湖南金融商务中心：以金融强区为着力点，积极融入省、市金融产业整体布局，形成优势互补、错位发展的金融机构集聚区和核心功能辐射区，成为湖南金融发展的引领板块、中部地区金融产业的核心节点。到2020年，入驻金融总部机构60家以上，金融产业实现区级税收80亿元以上，对区级税收贡献达到40%。

　　中部商贸物流中心：发挥金霞经开区的交通枢纽及区位优势，加快物流业信息化进程，推进“互联网+”和物联网技术应用，支持物流信息平台开发，打造智慧物流。提高第三方物流服务和第四方物流服务水平，集约使用仓储、车队、社区门店等物流资源，实现市区生产生活物资的统筹配送。到2020年，实现物流总产值过千亿元，建成国家级产业园区。

　　全国文化创意中心：充分发挥湖南广电、中南传媒、湖南报业及体育产业集团聚集的优势，优先发展文化产业。按照打造“中国云谷·金鹰湾”的目标，提升金鹰品牌影响力，坚持低密度、高品质、大产业开发，把金鹰文化城打造成为立足长沙、影响湖南、辐射全国的文化产业旗舰。推进浏阳河文化旅游产业带建设，围绕滨江岸线功能品质的提升，以绿色、人文、休闲、运动为导向，充分利用独特的自然景观和人文禀赋，将浏阳河两岸风光带打造成开福区的标志性景观轴。发展壮大文化创意产业，到2020年，文化产业总产值达300亿元。

　　建设生态宜居开福

　　关键词：绿色发展

　　目标：

　　坚持绿色富区、绿色惠民，全面推进两型社会建设综合配套改革，深入推进美丽开福建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　举措：

　　两型开福：未来5年，开福区坚持节约优先，以节能、节地、节水等为重点，开展全社会资源节约活动，促进资源高效和循环利用。探索节能减排的激励约束机制，严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度，建立依法淘汰落后产能的体制机制。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。严格执行民用建筑的节能强制标准，大力推广节能建筑和建筑节能材料；强化用地集约利用。严控新增建设用地规模，大力盘活存量建设用地，进一步强化合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，在城市建设、园区开发、农民安置、道路建设、农业开发等重点领域降低土地资源消耗；鼓励引导企业进行设备与工艺更新，降低单位产品材料消耗。推行产品生态化设计，鼓励采用轻型材料、再生材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。推广节约材料的新型建筑结构体系和新型墙材。

　　加快城乡生态建设，强化从源头防治污染和保护环境，打造滨水特色的精美城区；牢固树立绿色转型发展理念，大力发展绿色经济，积极倡导绿色生活，加快形成两型生产和生活方式。全面推进建筑绿色低碳示范。构建高效绿色城区交通体系，倡导两型生活方式。强化对两型示范单位和两型综合示范片区的培育和推介，打造一批特色鲜明的两型社区、两型村庄、两型企业、两型学校、两型机关、两型家庭等典型样板。

　　品质开福：围绕“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的建设目标，突出畅通城区、智慧城区、海绵城区建设，提升精细化管理水平，建立服务型城市管理，推进和谐社区建设，全面提升城市综合功能；全面打通“12纵22横”城市交通网络，尽快建成车站北路北延线、黄兴北路、星沙联络道、青竹湖大道东延线、汤家湖路、中青路北延线，完善火车北站、金鹰片区、金霞片区、苏圫垸片区路网，建成“南北通达、东西对接、外部互联、内部畅通”的快速路网。

　　智慧开福：以加速网络化进程和智慧化应用为重点，建立大平台、大数据、一体化发展模式，建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施，推动实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。实现宽带网络全覆盖和无线WiFi公共区域全覆盖。推进“三网融合”，加快下一代互联网和广播电视网建设。实施大数据战略，推进智慧新城、智慧园区、智慧社区、智慧商圈、智慧楼宇建设，依托信息化建设提升行政管理、城市管理、社会治理和社区服务，打造政务云、交通云、教育云、医疗云、社区云等一批智慧应用云平台，打破体制分隔、“信息孤岛”，提高城市运行效率和公共服务水平，让信息化成果惠及更多群众。

　　当好对外开放桥头堡

　　关键词：开放发展

　　目标：

　　遵循系统化、法治化原则，全面深化各领域改革，着力破除制约转型创新发展的深层次矛盾和体制机制障碍，形成科学规范、运行高效的制度体系，加快开放型经济发展，形成开放发展新优势。

　　举措：

　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。提前对接全市行政区划微调工作，提升开福能级；推广政府购买服务，加大公共服务购买力度，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；实施市场准入负面清单管理制度。进一步放宽非公有制经济市场准入，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清除妨碍公平竞争的各种隐性壁垒，全面落实促进民营经济发展的政策措施，激发各类市场主体的发展活力；积极发展资本市场，激活民间投资；落实中央、省、市鼓励民间投资的政策措施，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，形成多层次的投资体系，确保投资稳定增长。

　　坚持在融入全国、全省、全市对内对外开放格局中谋划自身发展，全面提升利用国际国内两个市场、两种资源的能力，加快建设湖南和长沙对外开放的桥头堡，构建大枢纽，推进大通关，发展大外贸，通过湘欧快线、五定班列、五定班轮构建对外开放大通道。

　　建设“三区三体系”，让开福人有更多获得感

　　关键词：共享发展

　　目标：

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进基本公共服务标准化、均等化，让市民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务和更舒适的居住条件，不断提高居民幸福指数，让开福人有更多获得感。

　　举措：

　　打造“健康开福”，建设医疗卫生现代化强区：以提高医疗卫生服务均等化水平为目标，按照“城乡一体、重心下移、普遍均等”的原则，优化现有医疗卫生资源配置；以推进“健康开福”为目标，构建健康服务体系新格局；健全医疗卫生管理体系，合理放开社会办医门槛，健全差异化办医格局，支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成层次清晰、资源互补、选择丰富的社会办医体系；推进人口与计划生育工作转型发展，积极应对全面放开二孩后的新情况新问题，扎实做好各项配套服务工作。

　　加快建设充分就业现代化强区：着力构建完备的就业服务体系，形成惠及全民的服务网络、充满活力的就业创业体制机制，保持就业创业工作良性运行与协调发展，到2020年，建成“领跑三湘、全国一流”的充分就业现代化强区;零就业家庭实现100%动态清零，城镇调查失业率控制在3%以下。

　　加快建设教育现代化强区：坚持教育优先发展、均衡发展、科学发展，不断完善终身教育体系，大力提升各级各类教育现代化水平，率先在全市基本实现教育现代化，建成“领跑三湘、全国一流”的教育强区。学前三年入园率达到98％，0~3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍展开。义务教育巩固率达到100％，高中阶段入学率达到100％。职业教育与普通教育协调发展，以课程改革为核心的素质教育全面实施。　

　　构建现代公共文化服务体系：完善公共文化服务设施，建设区文体活动中心，提质改造街道文化站、社区（村）文体活动中心。优化公共文化服务供给，免费开放公共文化设施，普及公共文化艺术。提高公共文化服务产品质量，创作一批精品力作。加快区级体育场馆设施建设，推进体育类社会组织发展，完善全民健身组织网络。加强体育健身指导服务和体育人才队伍建设。丰富公共体育产品，促进体育公共服务消费。盘活社会体育资源，创新体育组织与竞赛体系，打造特色体育项目。健全国民体质监测体系。

　　健全更高水准的社会保障体系：实现城乡社会保障制度对接，推进机关事业单位社会保险制度改革，将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险，将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和服务资源上的共享；建立健全养老服务体系，完善社会救助体系，健全住房保障体系。

　　加快完善公共安全体系：构建公共安全防控体系，加强食品药品农产品安全监管，加强安全生产，完善突发事件应急体系，健全社会治安防控体系，提升社会治理水平，转变社会治理方式。着力构建政府、社会组织、广大市民多元共治的“善治”格局；激发社会组织活力，完善社会矛盾调处机制。全面推进依法治区，增强全民法治观念，营造学法遵法守法用法的良好氛围，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。