长沙屡禁不止 别墅“野蛮生长”风为何难刹住

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近日，长沙县行政执法大队泉塘中队联合星港社区，对早安星城一别墅违章建筑进行拆除。长沙晚报记者 朱炎皇 通讯员 盛磊 摄影报道

　　长沙晚报记者 朱炎皇

厨房太小，把后墙拆掉重新扩建；别墅周边被当成“私人领地”，前后围栏都往外扩张；对刚买的别墅不满意，推倒重新建一栋更大更豪华的……记者近日走访长沙市内及周边多个别墅区后发现，一些别墅区的违法建筑仍在“野蛮生长”。

　　为什么别墅区的违法建筑屡禁不止？背后究竟有什么深层次的原因？连日来，记者采访了业主、市民、城管、物业等多个方面，探究背后的根源。

　　市民举报

　　别墅后的湖里建停机坪

　　开福区藏珑小区别墅群与月湖公园为邻，住户享尽湖光水色。

　　近日，有市民拨打长沙晚报热线96333举报：“藏珑小区内别墅3-37栋，向月湖公园湖面延伸，修建停机坪，侵占了公共湖泊面积。”记者随后来到该小区调查核实。

　　在月湖公园东门，记者找到了被举报的那栋别墅，只见整栋别墅被脚手架、绿纱网包围，还在装修中，别墅后门有路延伸至湖中，湖面多出一片半个篮球场大的钢筋混凝土平台。因为下雨，暂停了施工。保安说：“听说是建个直升机停机坪，已建了一个多月。”

　　知情者称，业主是一家广告公司的老总，建停机坪获得了相关批文，“应该找了蛮多关系”。

　　藏珑小区管理方双瑞物业的工作人员表示，这栋别墅建停机坪的事经过了有关部门的批准，建议记者找月湖公园管理办公室了解详细情况。月湖公园管理办公室副主 任黄先生证实了这一信息。他说，修建直升机坪一事，经有关部门批准，作为公益救援、地质勘探直升机的一个停靠点。“不过，相关文件并未对外公示。”他解释 道，这可能也是不少人误以为是违法建筑的原因。

　　尽管获得了批准，但在自家别墅后建一个所谓的公益停机坪，市民谭先生对此表示质疑：“到底是谁批的，应该向市民公示。担负救援任务的直升机坪应该建在开阔地带，将它建在公园湖面，而且选址在一户别墅的后门，令人匪夷所思。”

业主做法

　　把别墅周边当成“私人领地”

　　相对于小区居民对藏珑小区别墅建停机坪的“匪夷所思”，望城区山水英伦庄园的部分别墅则是赤裸裸的违建了。

　　山水英伦庄园狄更斯区35栋的联排别墅，本是统一建设的，但它们的后墙却参差不齐：比如35栋第6户的后墙比第7户突出半米，比第5户突出1米。负责装修监管的杨某说：“第5户业主是正规的，第6户、第7户都违建了。”

　　一位违建业主坦白道，业主们纷纷把后墙向外移，倒不是想多占点地方，而是因为别墅靠外墙的厨房偏小。此外，还涉及采光问题，如果邻居往外扩建了，就会遮挡光线，为了不被影响，也只有跟着往外扩建了。

　　狄更斯区43栋靠边的一栋别墅业主，则把自家别墅的周边都当成了“私人领地”， 不仅前后围栏都往外扩张，围栏外的公共用地上还种上了蔬菜，别墅后面又加建了一个两层高的棚子。

　　三四百万元买的别墅不合心意，推倒了重新建一栋更豪华的。长沙县碧桂园小区蓝宝湾21号业主，就拆掉了原来的别墅，正在新建一栋更加高大的别墅。

　　“一栋别墅成百上千万元，但质量并不见得好。”一名包工头私下和记者聊天说，有人想在墙上开扇门，工人才打一个洞，墙上其他地方就开裂了，又要修修补补。 如果房屋结构进行大改，那原来的建筑肯定承受不住。所以，一些业主干脆拆了重建。一则已经花了这么多钱，二则也不缺重建的钱，而且重建后，就是一栋更漂 亮、更大气的别墅。

监管部门

　　物业说“无权”城管称“无力”

　　记者从市民服务热线12345了解到，今年1月份以来，工作人员接到的关于别墅私搭乱建的投诉就有20多条，除了涉及上述别墅区外，还有湘江新区金茂梅溪湖小区、天心区龙湾国际小区、雨花区湘府东路托斯卡纳小区等。

　　“只要有一两户管不住，其他业主就会群起效仿，物业公司也没有办法。”山水英伦庄园物业公司负责人徐经理无奈地说，小区物业公司没有执法权，下达停工通知 一些业主也不理会，只能将情况上报城管、街道，由他们来强制拆除。这也是众多别墅区物业公司称“别墅违建管不住”的主要理由。

　　那么，有执法权的城管部门执法力度又如何呢？长沙县行政执法局曾派出一个5人工作小组入驻碧桂园小区整治违建。3个月内，他们下发了近两百份《责令限期改正通知书》，30多户业主因涉嫌违法扩建被立案调查。乍一看，效果还可以，但再一查，现状不容乐观。

　　在媒体多次曝光后，碧桂园小区几栋违建的别墅仍没有停工迹象。长沙县行政执法局直属分局星沙中队队员彭成打开“长沙县行政执法处罚管理系统”介绍道，处理 违建案件的流程要经过案件审批、行政处罚告知、行政处罚决定、送达回证、结案报告等五个步骤，每个步骤少则几日、多则数十天。

　　“现实情况可能更复杂。”彭成举例说，别墅业主违建，城管部门会下达停工通知，拍照存档，将资料移交规划部门，由他们依法作出“违法建筑”的认定。认定 后，城管部门可作出处罚决定书：罚款、自行拆除或罚款加自行拆除，业主有6个月的申诉期。但对于拒不整改的，城管部门也不能直接拆除，而要向法院起诉，法 院判决后由法院组织力量强拆。“这个时候，法院一般会派法警，并委托城管、公安、规划等部门协助执法。”但是，等这一大圈流程走下来，别墅违建早已建成 了。

　　“别墅是整体框架，拆除要动用大型机械，拆一栋别墅比拆一个棚子难度大多了。”彭成说，在他印象中，他们尚未拆过整栋的违建别墅。再者，一个别墅区有那么多的别墅，几个执法人员难免捉襟见肘。

各方观点

　　违建是违法，要坚决制止

　　“现代城市建设必须依照严格的规划和法规执行，别墅区也不例外。”湖南英萃律师事务所尹兰英律师认为，合法的别墅在施工之前，建筑图纸、用地情况都要经过 规划、国土、建设等部门的严格审批；别墅完工、交付使用之后，业主不能任意改造，否则可能影响城市整体外观规划，带来水土流失、林木被毁等问题，从根本上 说，违建就是违法行为，应该得到纠正。

　　多位投诉市民不约而同地说，别墅违建现象严重，主要是因为执法力度不够。有的投诉了一两个月，投诉多次，却不见有关部门前来处理。“违建刚露苗头时不严抓，等违建成风，想刹也刹不住了！”

　　“拆违要一视同仁，普通老百姓私搭的房子拆了，别墅的违建也应拆除。”长沙市政协委员陈树表示，“如果现在不制止，过不了多长时间，违建就会成为他的正当财产。这个对老百姓不公平，要坚决制止。”

　　湖南中原房地产代理有限公司董事总经理胡治钢认为，别墅的改建空间大，很难固定范围，也留下了违建的空间。房地产商在开发别墅产品时，应该在规划布局、功能设计、建筑质量上下功夫，提高水平。物业也要努力提升服务质量，加强后期监管。

　　胡治钢建议，现在流行“私人订制”，别墅作为个性化产品，也不妨尝试、探索这条途径。在规划红线内，邀请业主参与设计，提供可行的个性化方案。这样，业主也没必要在后期私搭乱建了。

　　记者手记

　　别墅违建也要依法拆除

　　别墅是高档住宅，能够住得起别墅的人多是先富起来的这一群体。某种意义上，他们理应在一些基本的方面作出表率。可现实却让人咋舌，有钱任性、肆意妄为，数百万元的别墅推倒重建，将公共用地圈为“私人领地”，遮挡邻居采光、视野，破坏城市风貌。

　　住宅是一个人财富和身份的象征之一。很难想象，一个私搭乱建的业主会在获取财富时，严以自律遵守法纪。那些违建的别墅业主可知，体现一个身份的不止是富丽堂皇的住宅，还有对法律的敬畏、对社会公德的遵守！

　　自律不行往往是因为他律乏力，有法不依常常是因为执法不严。拆除违建，别墅不应成为法外之地，与那些违法的棚屋、仓库一样，别墅的违建也应当被依法强制拆除。