毕节:重点查办涉农涉民生案件 确保强农惠农补贴落实

浅酒醉清枫

当大方县八堡乡纪委书记把200元清退款亲手递到吴明手上时，这位来自水洞村的老农泪眼朦胧，嗫嚅着嘴竟一句话也说不出来。

　　这是今年5月18日上午，大方县八堡乡召开的查处损害群众利益案件款物清退现场会上感人的一幕。这一幕，被永远定格在了到现场会领取清退款的群众心里；这一幕，温暖了百姓民心，被远近十里八乡的乡亲们津津乐道。

　　这次现场会，清退给群众的违纪违法案件涉案金额共1.2万元，金额不多，一旁的村民却颇有感触:“民生监督组就是硬火!”

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　发轫于毕节试验区的民生监督组机制，始终贯穿保障民生这条主线，实施两年以来，锁定惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等与基层群众切身利益相关的问题，打响了一场斩断伸向惠农资金“黑手”的持久战。

　　毕节市委书记陈志刚说:“民生监督组重点查办涉农涉民生案件，确保了强农惠农补贴落入农民口袋，政治效果、社会效果和法纪效果明显，广大群众感受到了各级政府强农惠农政策的温暖，增强了对基层党风廉政建设和反腐败工作的信任度和满意度。”　

　　劈坚斩棘，迎难而上。同步小康的中国梦激荡在八百万乌蒙儿女的心头，毕节试验区“决战贫困、提速赶超”需要廉洁清风强劲持久，毕节市纪委发出了深化拓展民生监督，打造民生监督工作“升级版”的最强音。

　　监督链条升级——村级民生监督委员会兜底督查，打造民生领域的末梢监督

　　“要不是有民生监督员的配合支持，工作开展难度就太大了。”织金县三甲街道办事处的民生监督组组长刘芳最近忙于梳理案件线索:五星村原村支书涉嫌分户拆开家庭成员套取危改资金；裕民村副支书篡改当事人账号信息套取危改资金；白岩脚村主任有吃、拿、卡、要现象。

　　去年7月，毕节市纪委在全市3709个行政村设立了民生监督委员会，挑选出公道正派、仗义执言、威信较高、热心民生事项的群众监督员25963名；今年市委市政府已明确规定，村级民生监督委员会与村党支部是监督与被监督的关系，并由县财政拨款，采取以奖代补形式，确保每个民生监督委员会每月不低于500元补助金，自此编织了一张横到边、纵到底的民生监督网络。

　　在大方县对江镇，驻村干部姜继红胸前挂的工作证曾让心虚的村干部心存敬畏，这张红色的工作证，一面写着驻村干部，另一面写着民生监督员。

　　老百姓却无比喜爱这位办实事的好孃孃。去年5月，姜继红到危改办查看本村危改户名单时，发现贫困户王开财家的指标被调给了同村条件很好的丁开怀家，姜继红立即打电话质问警告村主任张中智，将指标换了回来，羊年春节，王开财一家五口人是在新房里过的年。

　　这是大方县纪委在设立村级民生监督委员会的基础上作出的新探索:由乡党委下文，将民生监督工作纳入驻村干部的总体工作考核。充分发挥了驻村干部熟悉政策、政务运行的优势，让他们同时肩负民生监督员的职责，每月总结本村的民生项目监督情况签字后交乡镇纪委备案，如因监督工作不到位，存在弄虚作假被上级部门核实后，当月考核值为零分，情节严重的由纪委启动问责，为村级民生监督工作加了一道“保险杠”。

　　大方县委常委、纪委书记李龙舟说:“村级民生监督委员会举纲张目，监督链条末梢兜底向纵深延伸，有效缓解了乡镇纪委的工作压力，民生监督这张网织密织牢了，就能真正托起大民生。”

　　履职路径升级——“三述一评”、“巡查督办”明晰责任，强化监督链条显实效

　　6月2日，烈日当空，百里杜鹃仁和乡桃园村村委会前的水泥坝子上挤满了人，这是桃园村民生领域“三述一评”会场。台上坐着三人:乡党委委员罗开全、计生专干胡兰蓉、村主任代忠平，他们要接受村民代表的现场质询提问和民主测评。台下，是桃园村一百多位父老乡亲。“熊家大坡通组路才修好，现在路面已经被水冲起水沟，要什么时候才硬化?”　“我们到村里面来出证明，凭哪样要我们交钱?”……比烈日更炙烤人心的，是这一连串村民们的发问。

　　有问就要有答，回答得满不满意，群众说了算。2014年以来，毕节市纪委探索实践监督组和监督委员会履职新路径，建立民生领域“三述一评”机制，进一步将执纪监督重心下移，将矛盾化解关口前移，让基层干部现场“汇报”工作，当面接受群众质询。

　　去年以来，全市通过“三述一评”发现问题7544件，解决问题7081件，立案36件，给予党政纪处分29人。

　　“三述一评”是依靠群众参与监督，巡查督办则是重点针对避事、避难、避险、避责的“为官不作为、慢作为”干部进行“亮剑”执纪、“重拳”整治。

　　织金县阿弓镇民生监督组在巡查过程中发现，2013年、2014年两年，部分村干部为完成参合任务，不惜向低保户、计生两户、残疾人重复收取参合资金10万元!民生监督组逐一追还了8万余元参合资金，并对3个未归还涉案资金的村干部立案调查。

　　巡查督办，作为监督组执纪监督的一个有力抓手，注重发现问题线索，实现了对村级巡视与监督“全覆盖”，既能及时发现问题，又能迅速处理问题。全市民生监督组通过深入开展常规巡查和专项巡查，累计开展交叉巡查3124次，涉及项目4598个，涉及资金167.82亿元，发现问题2324件，形成案件线索235条，有力维护了群众的切身利益。

　　体制功能升级——“权力清单”未雨绸缪，筑牢民生项目防火墙

　　黔西县红林乡川洞村村民陈甲明有了一个新的身份——村级民生监督委员会监督员。他的责任不轻，除了对由上至下的民生政策落实情况进行监督外，还要对资金项目使用情况进行监督。监督的依据，除了网上已经公布的权力清单，还有一张备案表。“表上列得清清楚楚，谁该做啥，应该怎样做，要做到啥标准。”他拿出上一次“履职”的表格，备案表上列明了必须记录的权力运行事项、监督方式及未履行职责应受到的处分等，并明确每一事项的负责人员、监督人员及其应负的责任。从“人管事”到“制度管事”，权力清单备案制让领导干部明确职责，理清关系。

　　因为对权力的认识尚模糊，盖人情章、违规用章曾一度是社区公章管理中存在的现实难题。日前，有群众监督员发现，黔西县水平社区原主任方某存在违规补填土地使用证的渎职行为，便向办事处纪工委举报，后经立案调查核实后，方某被取消换届参选资格，并受到党内警告处分。

　　大方县对江镇大山村良子组民生监督员姜继红在走访时发现，14岁的黄艳因为父亲去世，母亲改嫁，两兄弟就与奶奶相依为命，生活贫苦，却没有得到过低保金。在镇里存档的低保金发放备案表上，姜继红却看到两人的名字赫然在列，清查之下，原来低保金被村里的原副主任冒领多年。当姜继红把清退的7130元低保金亲自交到老人手里时，黄艳奶奶早已泪流满面。

　　一枚公章的使用，几百元低保金的发放，万斤救助粮的落户，在毕节，大事小情已然离不开“权力清单备案表”和民生监督员的身影。

　　截至目前，通过各类监督及时自查自纠，毕节市主动发现并处理备案事项负责人违规行使职权、失职渎职、履职不力等问题56件，责任追究79人。“必须杜绝强农惠农政策执行过程中的‘跑、冒、滴、漏’现象!这是全面建成小康的现实选择，也是广大群众的迫切需要。”毕节市委常委、市纪委书记蒋兴勇言语坚定，打造民生监督升级版的出发点和落脚点就是为民生护航，为营造毕节试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”廉洁新风和纯净蓝天创造新业绩、作出新贡献。（毕节市纪委）