治国理政新实践·贵州答卷：看铜仁如何按下旅游发展快进键

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——从“井喷式”增长看铜仁如何按下旅游发展快进键

山清水秀美如画。图为江口县德旺乡交界村。通讯员刘国全摄

　　数据里看变化

　　先来看一组数据。

　　据了解,“五一”小长假,湖南省湘西自治州共接待游客94.47万人次,实现旅游收入4.65亿元,同比分别增长17.12%、20.73%。张家界市共接待游客110.55万人次,实现旅游收入4.75亿元。

　　与湘西、张家界同属武陵山区的铜仁市表现如何?该市旅发委提供的数据显示:同期,铜仁市共接待游客230.12万人次,实现旅游总收入9.18亿元。今年一季度,该市共接待游客948.65万人次、旅游收入70.98亿元,同比分别增长50.6%、48.3%,增速排名全省前列。

　　再来看9年前记者采访时获得的一组数据。

　　2007年“五一”黄金周,7天时间,铜仁地区(今铜仁市)旅游人数43.5万人次,同比增长4%；旅游总收入8626万元,同比减少44%。同期,相邻的湘西自治州共接待游客90多万人次,实现旅游收入3亿多元,创历史新高。

　　数据虽有片面性,但却直观体现了各地旅游发展的态势。如果说,这十年,湘西以及张家界旅游业在稳步前行,那么,铜仁旅游即是跑步前进,跨越发展。

　　10年间,“五一”从7天的黄金周变成了3天的小长假,少了4天,但铜仁旅游人数从43.5万人次暴增至230.12万人次,增长5倍多,旅游总收入从8626万元增至9.18亿元,增长10倍多。

　　2015年,全市共接待游客3100.02万人次,同比增长22%；实现旅游收入240.18亿元,同比增长23.5%。旅游收入增速连续5年位列全省第三。

　　“井喷式”增长,已经成为铜仁干部群众口中的热词和关注的兴奋点,展示了铜仁旅游产业发展的喜人态势。

　　“井喷式”增长从何而来

　　铜仁旅游井喷式增长,并非一朝一夕之功,而是久久为功,厚积薄发而成。

　　这其中,关键是铜仁市历届党委、政府发展旅游的决策部署和战略定力。

　　从10年前的“旅游活区”,到打造“梵净山文化旅游经济圈”,再到建设“环梵净山金三角文化旅游创新区”,从推动文化旅游产业新跨越,到一业振兴,再到实施大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程,铜仁历届决策层发展旅游的思路一脉相承,决心从未改变。

　　铜仁如此“痴迷”发展旅游的底气何来?

　　这得从铜仁拥有的深厚文化旅游资源“家底”说起。

　　地处武陵山脉腹地的铜仁,坐拥丰富自然生态资源,境内有著名的梵净山、乌江、锦江,溶洞、峡谷、溪流交相辉映,温泉资源丰富,还有独具底蕴的民族文化、佛教文化、生态文化、红色文化等多元文化资源。

　　得天独厚的资源禀赋,让旅游成为铜仁发展的必然选项。

　　近年来,铜仁市历届班子把生态资源作为最大的资源、最有潜力的资源和最大的品牌,把生态优势、旅游资源优势转化为经济优势、发展优势。

　　该市不断做大做强梵净山旅游龙头,挖掘温泉、溶洞等特色旅游资源,大力发展乡村旅游,全市城乡处处是景。

　　该市连续举办多届旅发大会和文化旅游节,连续举办铜仁过大年活动,以节为媒,推动旅游发展。

　　截至2015年底,该市有国家级风景名胜区3个,国家级自然保护区3个,国家地质公园1个,国家地质矿山公园1个,国家湿地公园7个。国家A级旅游景区21家,其中4A级景区10家；省级旅游度假区试点单位3家。

　　交通的改善,从边缘到前沿,为铜仁旅游井喷提供了外部条件。去年,铜仁迈入“高铁时代”,实现县县通高速,高速公路、高铁、航空、航运等立体交通体系基本形成,铜仁已成为贵州向东开放的前沿和“桥头堡”,武陵山区的新兴交通枢纽。

　　好酒也怕巷子深,铜仁旅游发展离不开“吆喝”。近年来,铜仁市持续打造和推介“梵天净土·桃源铜仁”形象品牌,在外界已有相当的知名度和影响力。今年,该市高端展示“世界公园梵净山”名片,春节期间形象片亮相美国纽约时代广场,旅游形象片投放央视《新闻联播》和《朝闻天下》栏目,为期一年,影响深远。

　　全域旅游怎么做

　　眼下,全域旅游成为一个热词。

　　全域旅游怎么做?

　　铜仁的答案是:全域资源统筹、全域规划统筹、全域景区建设、全域标准管理、全域产业融合、全域综合执法、全域服务旅游、全域领导协调、全域旅游考核、全民共建共享。

　　具体而言,以全域旅游业态融合,推进旅游+新业态；以全域政策驱动,改革全域旅游管理体制；以全域旅游标准建设,打造全域旅游示范市；以全域旅游投资创新,拥抱大众旅游新时代。

　　近年来,该市在全域旅游上做了大量的探索。

　　在全域景区建设方面,铜仁按照全域5A级景区建设标准,制定出台A级城镇、民族村寨、农业园区、工业园区建设标准,大力推进融合发展,提升城乡建设水平。

　　全域产业融合方面,该市按照“园区景区化、农旅一体化”理念,把园区作为景区来打造。加大旅游业态创新,丰富旅游+农业、林业、水利、商务、文化、大健康的融合发展,形成业态丰富、供给保障的旅游多元化产品体系,推进旅游+村寨、城镇、企业、园区等,促进景村融合、农旅融合、景城融合、景企融合发展。

　　为全面摸清旅游“家底”,重新审视旅游资源开发利用价值,进一步发现、拓展、整合旅游资源,铜仁市在全省率先启动旅游资源普查工作。此举得到省委、省政府的认可,在全省推广。

　　该市按照“全力上规模,努力把旅游容量做大；全力上档次,努力把旅游品质做高；突出大联合,努力把旅游业态做活”的要求,高起点启动全域旅游规划编制,着力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。

　　在推进旅游投融资体制改革方面,探索建立以梵净山旅游投资开发有限公司为总公司,区县投融资平台为子公司,集旅游开发、经营、管理为一体的旅游投融资集团。与明石投资管理有限公司共同设立了武陵山片区旅游产业投资基金,基金总规模达300亿元,极大地满足了旅游产业发展的需求。

　　铜仁市以旅游体制机制改革为核心,着力破除全域旅游发展瓶颈。加大对全市旅游资源的开发统筹,拟制定出台《铜仁市旅游资源管理办法》。加大对旅游规划的统筹。探索成立铜仁市旅游规划委员会,建立多规融合机制。积极探索旅游用地政策改革,激发市场主体活力。积极探索旅游投入、产出、收益分配、产权界定等方面投融资激励机制、收入模式。积极争取中央、省级层面的支持,打破资源条块分割,实现全域全景区协调发展。积极探索以旅游部门为主体的旅游综合执法体系。强化旅游部门在抓旅游产业发展中的综合统筹职能。

　　通过实施全域旅游体制改革,体制机制壁垒不断打破,旅游产业发展关系不断理顺,旅游生产活力不断释放。

　　未来的路怎么走

　　“十三五”时期,铜仁将努力把旅游产业做成主导产业,让旅游在国民经济发展中的占比逐年提高,实现一业振兴。

　　该市积极推动大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程,发展全域旅游,建设国际知名休闲养生旅游目的地,实现旅游产业井喷式增长。

　　“全面彰显旅游资源文化属性,谋划世界文化旅游名片。”铜仁市相关负责人介绍。

　　该市充分发挥梵净山、佛顶山、乌江、锦江世界级生态旅游资源优势,挖掘和提升大生态、大健康文化属性,进一步提高“梵天净土·桃源铜仁”在国际国内市场的知名度和吸引力。

　　该市加快推进梵净山申报世界自然遗产、万山汞矿遗址申报世界文化遗产步伐。

　　该市以梵净山、佛顶山两大国家级自然保护区为主体,启动申报铜仁国家公园。

　　以思南乌江喀斯特国家地质公园为基础,整合梵净山国家级自然保护区,依托中国地质大学专家团队的雄厚实力和成功经验,启动申报铜仁世界地质公园。


    一张张分量重、含金量高的世界级旅游名片,正在引领铜仁旅游走出贵州,向国际知名休闲养生旅游目的地大踏步迈进。

　　铜仁,正在将得天独厚的旅游资源优势转化为发展优势,将千载难逢的发展机遇转化为政策红利,将前所未有的比拼压力转化为前进动力。

　　如今,铜仁成为贵州旅游版图中重要的黔东一极,黔湘渝鄂大武陵旅游圈中的闪耀之星。

　　铜仁旅游,全速起航。以创建国家全域旅游体制改革示范区、全域旅游示范市、旅游脱贫攻坚试验区、国际休闲养生旅游目的地为目标,打造“十全十美”全域旅游新铜仁,激情拥抱“大众旅游时代”。