“数据铁笼”彰显贵阳治理能力的提升

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     为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和李克强总理2015年2月考察贵阳所提出的“加大推进‘数据铁笼’反腐力度，创造经验，先行先试”指示要求，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，通过大数据的方式管住人、管住事、管住权，真正实现“人在干、云在算、天在看”，贵阳市运用大数据方式创新行政权力运行方式，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新”的全新机制，通过对权力运行过程中产生的数据进行融合分析，寻找异常，及时发现和控制可能存在的风险，实现把权力关进制度笼子的目标，最终实现大数据融合分析对权力有效监督的独特机制，提升政府治理能力。笔者参加了贵阳市加快“建设‘数据铁笼’反腐行动计划试点”工作，试点工作已取得初步成效。经过对试点单位的反复比较、讨论和实践，笔者从理论上进行总结，认为“数据铁笼”贵阳模式具有六个方面的特征，是把行政权力关进制度“笼子”的新创举。

    “数据铁笼”是行政监督的第四只“眼睛”

    “数据铁笼”，其独特之处是通过大数据融合分析来提高对权力运行过程中监督的实时性和有效性，变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。

    “数据铁笼”的监督视角覆盖了各类行政事项运行的全过程，使得权力运行过程中每一个环节的风险都能够在过程中被及时发现、预警和分层次推送，从而真正实现了变事后监督为过程监督。监督主体可以根据数据的融合分析随时查看工作状态，了解流程轨迹，通过实时采集、数据比对、跟踪监督、催办督办，对行政审批、行政执法、公共资源交易、信访处理等行政办公业务，全面实现实时电子监察和督察督办，实现了预警监督、实时监督、辅助监督、视频监督等四大功能，第一时间捕捉非常态信息，并通过黄牌预警、红牌监察等，对运行的行政权力实行全程实时监督、实时督查和纠偏改进。建立“事前防控研判、事中预警督办、事后分析追溯”，处处留痕，透明公开的工作机制为预防和惩治腐败提供科学依据，有效规范权力运行，消除和杜绝腐败问题。这种全新的监督方式和途径，使监督更加客观、公正、准确、及时，进一步拓展和丰富了行政监督体系。

    “数据铁笼”是规范行政行为的重要利器

    行政自由裁量权空间过大，缺乏具体的裁量条件和标准，是导致行政机关及其工作人员滥用权力的重要原因。梳理行政自由裁量事项是规范行政自由裁量权的前提和基础，规范自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容，着力从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。

    “数据铁笼”要求依法对现有行政权力和廉政风险防控点进行梳理，是“数据”对权力运行进行制约的特殊机制。对整个行政行为和服务事项数据进行全程采集记录，实现可查、可控、可追溯。对整个行政行为进行分析，建立预警处置、动态管理和检查评估等机制。根据排查出来的风险类别，设置职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，把查找出来的行政权力运行风险点作为监督的重点，让监督者的目光盯紧问题容易发生的地方。特别是根据排查出来的风险类别，分类制定防控措施，让防控措施“进流程”，实现权力流程“全固化”，最终实现了“权力延伸到哪里，规范公开工作就延伸到哪里”，实现了自由裁量权由“自由”向“不自由”的转变。

    “数据铁笼”是压缩自由裁量权的利器，能最大限度规范权力运行，降低个人的自由裁量权，让权力不“任性”，真正实现公职人员从“不敢腐”向“不能腐”转变。“数据铁笼”通过大数据手段狠抓制度执行，不留“暗门”、不开“天窗”，规范权力的边界，杜绝权力寻租，维护制度的严肃性和权威性。

    “数据铁笼”是克服权力泛化的“防火墙”

    “数据铁笼”通过制定权力清单、责任清单、权力运行流程图并向社会公布。对于民众来说，政府部门到底有多少行政权力，普通民众显然无法回答，政府部门晒出“权力清单”，就意味着可以确定政府部门的行为哪些是合理的，哪些是违规的，这无疑是规范权力运行的一种可行做法。

    在传统管理和用权上，存在着“人治”问题，在一些领域还泛化到无所不及的程度。“数据铁笼”是从一种全新的角度、全新的方式、全新的理念把权力关进制度的笼子，筑起权力泛化的“防火墙”，让公权不能私用、不能任性。“数据铁笼”还能通过融合分析，加强权力运行制衡，对权力进行适时的“瘦身”，让权力部门清理自己的权力，包括权力之所在与权力之所限，也让社会明白哪些事项需要审批，找谁审批，哪些事情无须审批。

    用权就要自觉接受监督。“数据铁笼”这道“防火墙”，建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，用制度管权，确保权力规范运行，解决“不能腐”的问题。“数据铁笼”又是一套“杀毒软件”，紧盯那些容易滋生腐败的重点领域和关键环节，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化、数据化轨道，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。

    “数据铁笼”是服务民生的新平台

    “数据铁笼”以云服务为基础，联通市、县（市、区）与部门，提供针对部门间的政务服务，形成市、县（市、区）、部门之间的云政务，解决各领域民生服务存在的突出矛盾和制约因素，注重体制机制和政策制度创新，推动了跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接,并逐步整合现有信息资源和信息平台，通过大数据公共平台，按照“凡事关群众办事的程序和要求，凡依法应予公开的政务信息，都要向公众公开”的要求，主动向市民、企事业单位和其他组织提供更方便的信息化公共服务、全方位提供政务数据、公共服务等查询、下载、运用服务，使之成为联系群众的渠道、为民服务的平台和政府信息发布的窗口，确保权力在阳光下透明运行，让整个行政行为和服务事项公开透明，进一步破解社会公众监督难题，畅通党政机关民意沟通渠道，实现网上议政，方便和接受社会公众查询和监督。

    “数据铁笼”能有效提升政府部门公信力、执行力，实现对企业的支持更加公平和理性、对民众的服务更加精准和直接。对于政府管理来说，“数据铁笼”已经成为各级党委政府了解民情、倾听民意、汇聚民智的重要渠道，为完善政府工作提供了有益参考，对社会的治理更加规范和高效。

    “数据铁笼”是行政权力运行法治化的“催化剂”

    “数据铁笼”对所有行使行政权力的单位和部门进行系统的梳理清查、在摸清行政权力底数的基础上，按照职权法定、程序法定、简政放权、质量第一的原则，取消、下放、转移和整合有关行政权力，该放的坚决放开、放到位，实现权力大“瘦身”。建立与权力清单相对应的责任清单，明确责任事项、责任主体、追责情形，倒逼权力清单落实到位。制定权力清单和责任清单动态调整机制，完善事中、事后监管和问责、追责机制，消除和防范权力寻租空间，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，确保行政权力不越位、不错位、不缺位，从根本上解决和优化行政权力结构与运行机制，实行决策权、执行权、监督权适度分解与制约，形成分工负责、相互协作的权力架构。

    “数据铁笼”针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束和引导行政行为，用制度提高行政工作的质量和效率。按照科学、合理原则，着力增强制度设计的前瞻性和可操作性，编牢制度的笼子，防止牛栏关猫，确保真正管用。“数据铁笼”就像“催化剂”一样，使制度得以强化执行，防止制度虚置、制度空转、制度规避，切实维护制度的权威性、严肃性，必将更加扎实、更有成效地推进依法行政，加速推进行政权力运行法治化进程。

    “数据铁笼”是提升贵阳治理能力的有力抓手

    “数据铁笼”能采集分散在有关部门和互联网上的数据，对数据进行有效清洗、转换、加载和管理，实现数据“进得来、管得住、用得好”，能有效地实现全市政务大数据集成与分析，形成统一的政务信息“资源池”，提供统一的数据管理、数据挖掘、数据共享和数据展示服务，从系统层面解决部门间互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题。这有利于实现相关部门的业务系统互联、实时交换信息和案件的及时移送及任务的快速派遣，提高工作效率，整体提升行政执行力。

    “数据铁笼”整合网上审批系统，在梳理和规范审批事项的基础上，建设全市统一的行政审批服务平台，实现所有行政许可、非行政许可审批和登记服务事项的集中管理、协同审批和数据共享等功能，审批事项网上受理、全程在线办理，实现市、县（市、区）、乡三级联动审批。凡是不经网上公开的审批事项一律不得审批（法律另有规定的除外），促进政府职能从“重审批向重服务”转变。进一步提升政府职能部门“不见面办成事，就是最好的简政放权和服务公开”公信力形象，同时通过云平台对市场行为进行有效监控，使失信市场行为受到惩处，达到规范市场行为的目标，降低投资成本。让数据多跑腿、群众少跑路，既大大方便了群众，又真正提升政府效能，可谓两全其美。

    “数据铁笼”的打造，是一场管理理念和方法的深刻变革，需树立不破不立的理念，要以强有力的措施进行打破和重塑，要敢于实行自我革命，构建风险防控和廉政建设的“铜墙铁壁”；通过集权和分权的有机结合，实现流程再造。“数据铁笼”贵阳模式是实现国家治理体系和治理能力现代化的贵阳实践探索，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化、数据化，顺应改革发展的总趋势和新要求，回应人民群众的热切期盼和关切。