转型“赶考”的株洲“答卷”

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北汽株洲基地二工厂建设启动仪式。

经过整治后的湘江风光带，景色怡人，令人流连忘返。（本版图片均由株洲市政府办公室提供）

　　省委政研室调研组

　　株洲，这个被称之为“火车拉来的城市”，是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，作为老工业基地，曾经连续几十年身披耀眼的荣光，创造过新中国工业史上180多个“第一”。进入发展新常态后，株洲同其他老工业城市一样，既面临着经济下行的巨大压力，又面临着转型升级的艰巨任务。昔日的“火车头”能否成为今天转型发展的“动车组”？眼前的“清水塘”能否再现往日的碧水蓝天？今天的株洲人能否找回曾经拥有的自豪感？面对一道道严肃的转型考题，2013年以来，站在发展十字路口的株洲，踏上了新的“赶考”之路，打响了转型发展的攻坚战和稳增长的保卫战。三年过去，株洲成功实现了谋转型与稳增长“两不误”，交出了转型“赶考”的满意“答卷”。

　　一张来之不易的成绩单

　　年初，国务院公布了2015年第二次大督查情况，株洲市稳增长工作受到通报表扬，成为全国20个稳增长受表扬的市州之一。

　　督查盯住“稳增长”，考量却是全方位。这张成绩单，饱含着国务院对株洲认真贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列重大决策部署的充分肯定；饱含着对株洲推进协调发展、创新发展、开放发展、绿色发展和共享发展的高度褒奖；饱含着对株洲化危为机、在困境中推进转型升级的极大鼓励。

　　这是新常态下迎难而上的成绩单：逆势实现了稳增长。进入新常态后，即使诸多沿海发达城市，也感到了前所未有的下行压力，对于尚处于转型升级之中的老工业城市株洲而言，稳增长的任务和压力是可以想见的。随着“稳增长43条”、“房地产15条”等一系列“组合拳”的打出，株洲呈现出了逆势稳增的发展态势。2015年，株洲实现GDP2335.1亿元，总量为2012年的1.3倍，近三年年均增幅为10.2%；全市公共财政预算收入290.4亿元，总量为2012年的1.4倍，三年年均增幅为10.7%；固定资产投资累计投入5523亿元，三年年均增长23.8%；城乡居民可支配收入增长至33977元和15637元，总量分别为2012年的1.3倍、1.1倍，农村居民可支配收入增幅高于城镇0.4个百分点。

　　这是老工业城市华丽蝶变的成绩单：减法做出了加速度。近年来，株洲主动放弃了传统支柱产业中属于高污染、高能耗、高排放的化工、有色冶炼、建材等“三高”产业，以“壮士断腕”的决心，大力推进产业结构调整，关停企业200多家，特别是曾经支撑株洲发展的株化等骨干企业陆续关闭停产，影响产值200多亿元。既做落后产能“减法”，更做新增长点“加法”。株洲加快支持优势产业优先发展，大力推进轨道交通、航空、汽车整车及零部件、服饰、陶瓷等五大产业集群发展，支持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，“五城四基地”全面推进，株洲·中国动力谷迅速崛起，2015年轨道交通、汽车、航空产业增加值年均分别增长8.5%、7.3%、44.2%，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达44.5%。“伤筋动骨”换来了株洲的“脱胎换骨”，株洲在“减”与“增”之中，实现了经济结构优化、发展动能转化。

　　这是环保新政全面实施的成绩单：转型还原了“清水塘”。因重化工产业影响，株洲曾连续两年戴上“黑帽子”，被列为“全国十大污染城市”。曾经是一湾清水的清水塘，曾几何时变成了湘江流域最为严重的污染区域之一！为了还株洲人民一个原样的“清水塘”，近年来特别是史上最严环保新政实施以来，株洲大力推进两型社会建设，湘江保护与治理省政府“一号重点工程”、清水塘老工业基地搬迁改造取得重要进展，“三个基本行动”成效显著。全市关停企业473家，淘汰落后生产线195条，拆除烟囱452根，关停养殖企业529家。如今的株洲城区绿化率达42%，森林覆盖率达61.9%，全省卫生检查排名第一，获评湖南省“最干净”城市，湘江株洲段水质保持国家Ⅲ类水质标准，市区空气质量良好天数达到281天，株洲成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。

　　一套攻坚克难的解题法

　　命题、审题、破题，保持战略定力，才能精准发力。近年来，株洲坚持以“动车组”理念推进发展转型和经济增长，建立了释放政策红利、扩大有效投资、深化改革成效、持续对外开放等一整套行之有效的工作方法，多轮驱动牵引株洲经济又好又快发展。

　　1.突出产城互动。近年来，株洲大力推进产业发展，壮大工业园区，拓展城市新区，实现产城融合、园城互动，带动整个株洲经济良性循环。擦亮“老字号”，让传统产业活起来。大力改造提升有色、化工、建材、陶瓷、服装等传统产业，加快了产品更新换代升级。旗滨玻璃完成绿色搬迁、升级换代，5条生产线全部投产后，年产值将达50亿元。服饰产业，充分发挥了芦淞市场群的商贸流通优势，规划了25.5平方公里的服饰新城，聚力打造以“两中心、三园区”为核心的服饰产业布局，实现了从单一服饰专业市场向产业集群的基本转型，2015年销售额超过400亿元，预计2017年服饰产业总产出将突破1000亿元。陶瓷产业逆势上扬，引进最新科研成果，推进高新技术陶瓷产业化，2015年实现利润27.04亿元，同比增长22.3%，近700家陶瓷企业的产品销往150多个国家和地区。升级“火车头”，让优势产业强起来。从2013年开始，株洲提出了要依托轨道交通、通用航空、汽车三大动力产业，打造一个动力产业集聚、创新能力超强、引领国际动力产业发展的“中国动力谷”。株洲轨道交通产业，已占到了全国40%市场份额，年总产值达1000亿元。航空制造产业，规划布局了57.6平方公里的通用航空城，投入资金70亿元，基本形成“中小航空发动机制造+通用飞机整机制造+通用航空运营+配套、衍生产业”航空全产业制造体系，总产值达到100亿元，中小型航空发动机国内市场占有率达90%以上。在汽车制造产业方面，投资60亿元的北汽二工厂正在加快建设，以北汽、时代电动为骨干，聚集了160多家汽车整车、零部件及机械加工企业，年产值突破200亿元。培育“生力军”，让新兴产业“兴”起来。引进了大汉惠普软件（湖南）信息产业园、微软湖南创新中心、湖南移动数据中心、中国电子自主知识产权计算机等一批重大信息产业项目。推动 “株洲制造”向“株洲智造”转变，“中国制造2025”首批94个智能制造专项项目，湖南4个入围项目，全部来自株洲。突出智慧株洲建设，推进传统产业与“互联网+”融合。阿里巴巴株洲产业带年销售额突破20亿元，进入全国产业带前五位。株洲国家级高新区在全国115个国家级高新区中的排名，由去年的40位跃升至28位。凸显“磁效应”，让城市人气聚起来。株洲坚持产城互动，致力建设生态宜居城市，大力推动城市资源整合。在空间布局上，树立起“全域株洲”理念，着力构建“一核一圈一廊”的发展空间布局。以“北联、东拓、南进”为导向，做强中心城区核心增长极，加快建设云龙新城、东部新城、南部新区，构建“一体三极”城市空间形态，以城市新区的标准打造产业园区，着力推进产业园区化、园区城镇化、城镇现代化，实现产业与城镇的匹配和融合发展。在基础设施上，重点推进了水利、交通、能源、信息、城镇配套“五张网”重点基础设施建设。在城市品位上，有效开展美化、绿化、亮化、数字化等“四化”工程，全力推进神农城、湘江风光带等“四大精品工程”建设，率先成为国内公交电动化城市，并且使用的都是株洲本地生产的电动公交车。如今的株洲，市区面积由“十一五”末的112平方公里扩大到138平方公里，城市人口发展到105.5万。全市城镇建成面积由“十一五”末的255平方公里扩大到337平方公里，城镇化率由55.5%提高到62%。

　　2.突出投资拉动。一是着力破解项目难题。株洲连续三年实施“项目攻坚战”，围绕优势产业、重点区域、政策机遇，策划包装了一批大项目、好项目。2015年，大力实施了“422”工程（40个重大项目、200个重点项目，完成2000亿元以上投资），轨道交通城、中国动力谷自主创新园、城铁株洲站城市综合体、新马汽车博览园等一批百亿项目已经开工建设。二是着力破解用地难题。近两年来，株洲市连续开展征地拆迁“百日行动”、“征拆征收攻坚行动”、“清零行动”， 2015年完成集体土地征拆4.28万亩，同比增长33%；完成国有土地房屋征收62.07万平方米，其中市本级完成50.83万平方米，同比增长两倍。大力推进拆迁货币化安置，有效刺激住房消费，全年完成商品房销售面积658.6万平方米，增长22.6%，增速排全省第一。三是着力破解融资难题。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，统筹归集节余零散资金11.3亿元，与银行合作设立4支总规模85亿元的专项基金，撬动社会投资650亿元。积极抢抓全国首批PPP融资模式试点城市机遇，大力推进公私合营，确定了第一批总投资达178亿元的9个项目，实现公益项目建设和企业投资收益的“双赢”。通过不断创新投融资方式，形成债券、基金、融资租赁、PPP等“多条腿”走路，2015年新增直接融资216.26亿元。

　　3.突出创新驱动。将创新、创业、创造贯穿于发展全过程，使之成为促转型稳增长的生力军。一是突出创新主体。全市80%的研发投入、平台、技术人才、技术成果在企业，中车株机、中航工业南方公司等一大批企业成为推动株洲创新发展的龙头。同时，充分利用湖南工业大学、株洲职教城人才优势，为企业与科研院所牵线搭桥开展产学研合作，投资100亿元的职教城正在加快建设，打造了产、学、城融合发展新模式。二是搭建创新载体。启动实施园区“146”工程，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。总投资200亿元的“中国动力谷”自主创新园建成开园，预计5年内可吸引300家高水平研发机构、200家科技型中小企业、5000名各类科技人才集聚。为谭铁牛等9位院士设立了院士工作点，中科院智能视频识别分析技术等15个项目落户。三是拓展创新群体。积极探索众创、众包、众筹等创新创业新模式，加快众创空间建设，布局了10个创客空间、创业咖啡吧等创新创业平台，打造了创业园区、创业街路（市场）、创业扶持网点160个，建成湖南（株洲）创业就业指导中心，成功获评“全国创业先进城市”。

　　4.突出改革推动。2014年，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在株洲倾听改革“声音”，2015年，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率团来株观摩改革“样板”，都对株洲建设投资项目行政审批制度改革给予高度肯定。大力开展“改革深化年”活动，通过“放”、“管”结合，对行政审批事项进行多轮清理，在全省率先推出“三清单一目录”，行政许可项目由302项精简至122项，精简幅度60%。实施建设项目审批制度改革，项目审批时间由过去的200多个工作日缩短到70个以内。积极推进投融资体制改革，相关经验在国家新型城镇化试点工作经验交流会上作典型介绍。商事制度改革成效显著，“三证合一”、“一照一码”登记制度改革正式启动，全市新登记市场主体12593户，增长29%。

　　5.突出开放带动。积极对接“一带一路”、“长江经济带”大战略，着力构筑对外通道，充分发挥京广高铁、沪昆高速等9条交通干线在株洲交会的优势，将交通优势集聚为开放优势、将开放优势转化为经济优势。注重搭建开放平台。成功获批国家保税物流中心（B型）和铁路综合口岸，积极对接广铁集团，推进铁路物流中心、火车站城市综合体建设，株洲北站拟申报“湘欧快线”始发站，大力发展外向型经济。与长沙海关签订“共同推进株洲市开放型经济发展”合作备忘录，企业享受更多、更个性化的“一对一”通关服务。打造湘赣开放合作试验区，加快与外省的产业对接合作。不断加大招商引资力度。积极对接长三角、珠三角等地区，充分利用沪洽周、港洽周等活动平台，有针对性地开展点对点招商、产业链招商和专题招商。在株投资的世界500强企业和央企达到40多家。仅在2015年的深圳投资推介会上签约项目就达37个，总投资308.6亿元。坚持“走出去”、“请进来”相结合。株洲企业不断创新“走出去”模式，积极拓展对外市场。中车株机公司从单一输出“产品”转变为输出“产品+服务+投资+技术”，先后在马来西亚、南非、埃塞俄比亚等国家建厂，并在去年与南非成功签署价值21亿美元的机车订单，成为我国机车车辆史上最大出口订单，出口马来西亚的首列最高速度的米轨动车正式载客运营，是我国第一次出口此类产品。同时，通过主动“请进来”，吸纳国际优势科研资源，消化、吸收、再创新，提升技术水平，增强产业竞争力。中车株所通过收购英国丹尼克斯半导体公司75%的股权，掌握IGBT芯片设计制造等技术，改变了我国IGBT技术及产业长期受制于人的局面。时代电气收购世界海工名企SMD，将深海机器人装备引入中国海洋市场，填补了我国海工装备领域空白。时代新材并购德国博格公司，突破了中高档乘用车减振降噪技术壁垒。

　　6.突出民生联动。大力实施“民生100”工程，办好了一批实事、解决了一批难题，人民群众有了更多获得感和幸福感。全力织牢基本民生“保障网”。关心关切困难和低收入群体生活，在全省率先为环卫工人买五险、供中餐、加工资、配廉租房。实行城乡居民养老保险制度并轨，推进城乡医保、低保扩面提标，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。近三年来，帮助11.74万困难群众实现脱贫，城市五区建档立卡贫困人口全面脱贫。努力扩大社会事业“普惠面”。财政花6亿元回购新校址，推动市二中整体搬迁，原址转办公办初中。提出实施职业教育三年行动计划，职教科技园5所院校建成开学，教育强市建设迈出可喜步伐。在全省率先破除“以药补医”，新农合参保率稳定在97%以上，中南大学湘雅医学院附属株洲医院正式挂牌运营，“看病难”、“看病贵”的问题得到有效缓解。一年内建成100个街心小公园，为广大群众提供更好的休闲娱乐场所。合力构建和谐稳定“大格局”。深入推进法治株洲、平安株洲建设，扎实开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动和化解信访积案专项行动，获得全国综治工作优秀地市“五连冠”、民族团结进步“六连冠”，三次捧得“长安杯”。市县乡村四级安全生产监管体系全面建立，安全生产形势平稳可控。

　　一场“赶考”引发的新思考

　　转型发展的第一场考试，株洲交出了一份令人满意的答卷。对于仍在“赶考”路上的我们来说，株洲“答卷”在让我们为之点赞的同时，留给我们更多的是迎接“赶考”的启迪和思考。

　　——“赶考”须有“功成不必在我”的境界。转型发展既是一场攻坚战，也是一场持久战，需要我们沉下心来，不贪一时之功，不图一时之名，善抓利远之事，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。如果担心丢失GDP和财政税收，如果担心麻烦和风险，前怕狼后怕虎，处处瞻前顾后，是打不好也打不赢这场仗的。株洲坚决摒弃单纯以GDP论英雄的倾向，把转方式调结构、提高质量效益、推动科学发展作为株洲长远发展的根本大计，坚持以转促进，以调促优。这些年，株洲始终坚持工业强市战略，不断改造提升传统产业，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，逐步夯实了转型发展的产业基础；这些年，株洲始终坚持绿色发展方向，对于传统产业、三高企业坚决限产、停产、转产，逐步适应了转型发展的生产要求；这些年，株洲始终坚持民生优先导向，新增财力主要用于改善民生，新上项目主要考虑惠及民生，新出政策主要着眼保障民生，逐步体现了转型发展的目标指向。正是有了临场不乱的定力、壮士断腕的决心和功成不必在我的境界，才有了来之不易的“株洲之变”。

　　——“赶考”须有破解难题的办法。这场“大考”所面对的是涉及结构转型、动能转换、方式转变的新题、难题，需要用系统的思维、开放的视野、创新的理念寻找解题的办法。株洲善于借力发力，利用国家出台稳增长政策措施之机，及时提出打造中国“动力谷”战略构想，舞活了转型发展的龙头；株洲善于借船出海，紧紧抓住国家实施“长江经济带”战略和“一带一路”战略，提出了“打开东大门”，搭上了国家扩大开放顺风车，拓宽了转型发展的空间；株洲善于借梯登高，紧紧抓住国家赋予株洲“国家两型社会建设试验新区”、“国家自主创新示范区”和“国家新型城镇化综合试点城市”之机，利用平台发力，实施了一批大项目、好项目，增强了转型发展的动力。株洲注重从改革创新上求突破，把机制的活力、市场的活力、科技的活力充分释放出来，为稳增长促转型发挥了重要的驱动作用；株洲注重从扩大开放上找出路，坚持“走出去”、“引进来”，为稳增长促转型发挥了重要的推动作用。从株洲交出的答卷看，转型发展并非无解的难题，总有规律可循、总有方法可解，关键是会不会找，善不善用，找对了钥匙，才能开得了锁，找对了方法，才能解得了难题。

　   ——“赶考”须有舍我其谁的担当。推进转型发展，需要“啃”的硬骨头很多。面对严峻挑战，唯有敢于担当，迎难而上，才能有所作为，取得成效。株洲坚持把园区开发建设、征地拆迁、项目建设等重点工作一线作为干部淬炼党性的“大熔炉”、提升能力的“大课堂”、转变作风的“催化剂”，在项目建设中，推行一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一揽子抓到底“五个一”工作模式，实行与绩效考评挂钩、与评优评先挂钩、与行政效能监察挂钩、与干部选拔任用挂钩“四挂钩”督查制度，激励广大干部集中精力谋发展，扑下身子抓落实，不仅培养了一批敢碰硬、善攻坚、能打仗的“狮子型”干部，而且形成了“工作围着项目转、干部盯着项目干”的浓厚氛围。正是有了这种拼的精神、干的劲头和敢的担当，株洲才能在这场“赶考”中考出高分、考出水平！