“六联”机制架起湘黔边界平安“和谐桥”

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雪洞镇位于三穗县东北部，距县城28公里，地处湘黔边界，东与湖南省新晃县凉伞镇接壤，北与镇远县羊坪镇、青溪镇相邻，素有“两省三县结合部”之称。全镇地域面积96平方公里，辖13个行政村，179个村民组，有4600户15460人,以侗、苗、汉等民族杂居为主。历年来，雪洞镇与湖南省新晃县凉伞镇成功运用联谊、联防、联调、联治、联打、联创“六联”工作机制，架起了省际接边地区的平安和谐桥。      

一、友好联谊夯基础。多年来，湘黔两省边界乡镇加强沟通,通过轮流举力联谊会议方式，共同探讨接边地区社会稳定和经济发展,雪洞镇与湖南省的凉伞镇先后签署了《创建平安边界协议书》、《湘黔边界联防联调联治协议书》、《边界六联协议书》、《计生信息互通、互助协议书》等系列联防协议，明确深化平安边界建设的主要任务、职能职责和工作要求。同时利用传统节日开展“和谐边界文体活动”及湘黔边界篮球赛等，增强互信与睦邻友好。

二、共抓联防促和谐。针对在边界上发生的聚众赌博、种植毒品等违法犯罪活动,接边乡镇进行联合排查、防范和打击,强化司法、公安等信息共享，情报互通。2011年8月，新晃县凉伞镇派出所接到雪洞派出所一起诈骗案件协查通报后，立即发动三边两寨群众，在接边地区张开一张无形的法网，仅用两小时将嫌疑人归案。同时,接边村寨还建立了联合鸣锣喊寨制度，共同推进农村消防安全等工作，防患于未然。

三、机动联调化纠纷。为及时掌握纠纷动态，成立了湘黔边界联合调解委员会，政府主要领导为调解委员会主任，政法委员会书记为副主任，综治办、司法所、派出所等相关负责人为成员，接边村也相应成立了边界联合调解委员组织，形成一个上下联动的组织机构和信息网络。在调解矛盾纠纷时，调解委员会坚持做到公平公正，做到不护短、不迁就，形成外严内治、联合调处的工作机制。2012年6月,湖南凳寨乡花园村的煤矸石场老板在挖煤矸石时，挖过了贵州界的界牌村土布冲组的山，土步冲组聚集群众10多人去闹事，不准湖南凳寨乡花园村的煤矸石场老板开工，要求对方赔偿毁坏山林地损失10万元，从而引发侵权纠纷。雪洞镇收到信息后立即将有关情况向凳寨乡反馈，按照《湘黔边界联防联调协议》的有关规定，两地相关职能部门共同参与调处这起跨省接边侵权纠纷，经过到现场勘界并组织调解，通过连续5个小时的耐心劝导和调处，当场达成调解协议书，最终使这起侵权纠纷得到了圆满的解决。

近十年来，接边地区刑事案件和治安案件持续低发，没有群体性事件发生，接边地区仅发生纠纷16起，调解率、调解成功均为100%,做到了省际“小事不出村，大事不出镇”。

四、协同联治出实效。接边地区调解委员会在摸排、暗地走访发现存在的各类不安定因素和苗头性、倾向性问题时,都要互相进行通报，达到信息共享，防止矛盾发生或升级.2012年，雪洞村村民刘某军在湘黔边界上非法开采煤矸石，造成农田和道路设施破坏，群众反响较大。两镇得知这一信息后，立即组织召开联席会议，并形成了会议纪要，迅速组织开展了联合打击行动,关闭了非法开采的煤矸石场被，维护了接边地区群众的切身利益。

五、携手联打保稳定。几年前，一些犯罪分子利用湘黔边界交通便利和山林地形复杂的条件，在雪洞镇、凉伞镇之间的流窜进行赌博犯罪活动，对此，接边乡镇互通情报，加强协作，紧密合作，共同设卡拦截、抓捕罪犯，有效地打击了不法人员认为跨省作案可以轻易脱身，甚至逃避法律制裁的企图。2015年5月，在雪洞镇与凉伞镇交界处发现有“滚地龙”赌博的违法犯罪行为，两镇立即启动“六联机制”，双边共组织警力50余人开展专项整治行动，行动中共抓获违法人员5人，都依法进行了处罚,彻底改变了边界插花地“难管理、管不了”的现象。

六、用心联创，促发展。雪洞镇与凉伞镇通力合作，共谋经济发展大计，增进了接边地区干群关系。2016年3月，凉伞镇花园村在修建机耕道时，需占用雪洞镇界牌村的部分土地，而雪洞镇界牌村在修建机耕道时，又需占用凉伞镇花园村的林地，后经两村友好协商，由双方村内自行协调解决占用土地，避免了矛盾冲突。2013年7月，界牌村在申报一事一议水泥路硬化工程时，将属于岑盘组的2公里道路纳入项目计划进行安排。经接边村组友好协商，达成修路协议，不久后一条宽阔的水泥路在接边村寨间得以修通，方便了群众生产生活，增进了友谊，促进了团结，美化了乡村，为群众致富、奔小康奠定了良好基础。

自“六联”机制运行以来,把接边地区干部、群众的心紧紧地连在一起，接边地区呈现出“预防化解矛盾纠纷的主动性逐年提高，联调组织协同配合更为默契，联心联谊更为频繁，纠纷数量逐年减少”的良好态势,以平安促发展,以发展保稳定,为边界地区经济的迅猛发展保驾护航。

作者：张美良