认真建好湘商产业园区 不断加快邵阳发展步伐

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认真建好湘商产业园区 不断加快邵阳发展步伐——邵阳市委书记郭光文在邵阳市湘商产业园区建设动员大会上的即席讲话

同志们：

　　我们这次会议，把全市在职在家的市级领导和各县市区“四大家”的一把手、市直相关部门的所有领导班子成员以及各地邵阳商会的负责同志都请来了，人数达到了近千人。在邵阳历史上，就某个单项工作召开如此规模之大、范围之广、规格之高的会议，是从来没有过的。其目的就是要全面贯彻落实省委、省政府创新创业大会和工业园区建设工作会议精神，广泛动员全市干部群众解放思想，统一认识，振奋精神，以扎实的作风和过硬的措施，推动我市湘商产业园区建设。

　　刚才，市委副书记、市长龚文密同志作了动员报告；市委常委、常务副市长蔡典维同志宣读了《邵阳湘商产业园区建设实施意见》；相关单位作了表态发言；各县市区和宝庆工业集中区还递交了责任状。请大家按照会议精神，抓好落实。下面，我就邵阳湘商产业园区为什么要建、能不能够建和怎么样去建等问题，简要地讲三点意见。

　　一、关于为什么要建的问题

　　建设邵阳湘商产业园区，既是落实上级指示的迫切需要，又是加快邵阳发展的首选措施，更是回应人民期待的当务之急。

　　首先，建设邵阳湘商产业园区，是落实上级指示的迫切需要

　　我们大家知道，历届省委和省政府对我们邵阳都非常关心。本人到邵阳工作了八年，经历了张春贤同志、周强同志、徐守盛同志三位省委书记，同时也经历了周强同志、徐守盛同志和杜家毫同志三位省长。他们都为我们邵阳的改革发展稳定付出了不少汗水和心血。

　　我记得本人来邵阳工作的第一年，就和时任市委常委、常务副市长的周吉平同志等一道恳请省委和省政府出台文件支持邵阳加快发展。并且，八年来我们为实现这个愿望作了很大努力。三位省委书记和三位省长在这个问题上都是态度鲜明的。特别是徐守盛书记围绕这个问题多次深入我市调查研究，为我们提出了很好的指导思想。他多次指示我说，文件要就一些重大的问题出台一些实实在在的支持措施。杜家毫省长根据徐守盛书记的指导思想，先后三次来邵阳实地考察，并从邵阳实际出发，要求我们在全省率先建设湘商产业园区。随后，就如何做好这项工作，多次召开会议进行研究和听取我们情况汇报。紧接着，以省发改委、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅和省环保厅名义联合颁发了《关于加快邵阳湘商产业园区建设若干意见》的文件。鼓励我们带头先行先试，为全省创造可复制的经验。这个文件从土地报批、资金筹集、融资扶持、企业用工和基础设施建设补贴等十个方面，倾注了省委和省政府以及省直部门对邵阳的深情关爱。因此，把邵阳湘商产业园区建设好，是省委和省政府交给我们的责无旁贷的光荣使命。

　　其次，建设邵阳湘商产业园区，是加快邵阳发展的首选措施

　　近几年来特别是近三年来，我们在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，经济社会都有了长足发展。但是，与全省其它市州比较特别是与东部沿海的城市比较，我们的差距还很大。不知道同志们注意没有，前几天，宜居城市网发布了这样一则信息。它把全国300多个地市州的人均地区生产总值排了个队，按照人均3000美元以下为贫困城市计算，全国共有33个贫困地市州，其中东部地区3个；中部地区3个，即湖北省的恩施自治州和我们湖南省的邵阳市与湘西自治州；西部地区27个。我在这里还要告诉大家，邵阳在全国贫困地市州中排在倒数第17位。我们去年的人均地区生产总值是2544.83美元。湘西自治州排在全国贫困地市州中排在倒数第21位。他们去年的人均国内生产总值是2620.69美元，比我们邵阳人均高75.86美元。同口径比较，去年全国人均国民生产总值是6767美元，全省人均地区生产总值是5656美元。由此可见，我们邵阳的人均地区生产总值不仅比全国全省低，而且比湘西自治州还低。我们有些同志埋怨邵阳现在的发展速度搞“快”了，非议邵阳当前的基建摊子铺“大”了。我不知这些同志，你们想过没有，我们邵阳占据全省十分之一的面积，拥有全省九分之一的人口，但我们仅仅只创造了全省百分之五的地区生产总值和百分之三的财政收入，我们还不加快发展，怎么对得起自己的列祖列宗！怎么对得起邵阳的名山名水！！怎么对得起全市的少男少女！！！

　　我们邵阳经济社会发展相对滞后，原因固然是多方面的，但其中最重要的就是工业经济不发达特别是园区工业经济不发达。因此，我们当前加强湘商产业园区建设是加快邵阳发展的首选措施。其一，湘商产业园区是邵阳承接产业转移的最好载体。目前，从整体上讲，长三角和株三角地区的产业已经到了主要发展金融、物流和贸易等服务业的新阶段了。这些地方一大批企业特别是劳动密集型企业迫切需要向中西部地区转移。我们把湘商产业园区建好了，就能顺利地承接这些地区的产业转移。其二，湘商产业园区是邵阳调整经济结构的有效措施。我在这里用对比的方法，跟大家讲一下去年全国、全省和邵阳的三次产业结构比例。全国去年的三次产业结构比例是10：43.1：46.9，湖南去年的三次产业结构比例是12.7：47：40.3，邵阳去年的三次产业结构比例是22.5：38.9：38.6。大家从中直观可以看到，我们邵阳去年的三次产业结构比例中，第二次产业的比重比全国低4.2个百分点、比全省低8.1个百分点。换句话说，全国全省已经进入了工业化的中期或后期，而我们邵阳还处在工业化的初期。从某种意义上讲，工业经济落后，既是我市经济发展的差距所在，也是我市经济发展的潜力所在。我们当前抓湘商产业园区建设，就是抓经济结构调整，就是抓接长我们的经济短腿。其三，湘商产业园区是邵阳推动城镇建设的重要动力。工业化和城镇化是相互促进和相互推动的。工业化是城镇化的基础，城镇化又反作用于工业化。没有高质量的工业化，就没有高质量的城镇化。我们邵阳的城镇化比例是全省最低的。有人讲现在城市流行十种“病”，即坑蒙拐骗偷和吃喝嫖赌抽。这十大“城市病”，在我们邵阳也是存在的。这种“病态”的形成有多种“病根”，但有一个不争的病因，就是城市工业和服务业不发达。工业和服务业发达了，大家都去做事了，街上哪里还有那么多人游手好闲呢？！哪里还有那么多人胡作非为呢？！

　　再则，建设邵阳湘商产业园区，是回应人民期待的当务之急

　　也许各位还记得，2012年11月，习近平同志在就任中共中央总书记之后，率领中央政治局常委们第一次集体同中外记者见面时，满怀深情地讲了如下一段话：“我们的人民热爱生活，期待有更好的教育、更稳定的收入、更满意的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”习近平总书记的这“十个更”道出了包括邵阳810万人民在内的全国13亿人民的共同心声。

　　据初步预计，如果我们按计划建好邵阳湘商产业园区的话，那么到2016年我们的工业总产值将增加200亿元，税收将增加10亿元，就业岗位将增加5万个；到2018年我们的工业总产值将增加400亿元，税收将增加20亿元，就业岗位将增加10万个，这就给老百姓带来了实实在在的就业和收入。所以，我们建设邵阳湘商产业园区，就是为了回应邵阳人民对美好生活的向往，就是为了满足邵阳人民日益增长的物质文化的需要。由此可见，建设好邵阳湘商产业园区，是我们邵阳今年乃至今后几年最大的民生工程、民利工程和民心工程。

　　二、关于能不能够建的问题

　　建设邵阳湘商产业园区，对邵阳来说，既是一次极其重要的机遇，也是一项十分艰巨的任务。绝大多数干部群众，对此充满信心。但是，也有一些同志害怕困难和信心不足。这几天，我同一些中层干部和市级领导交谈，也发现他们或多或少有这方面的顾虑。但是，本人觉得邵阳建设湘商产业园区，是其势已成、其时已至。我们国家是世界著名军事家孙子的故乡，孙子打仗有一个十分重要的思想，就是讲究天时地利人和。我们邵阳建设湘商产业园区，已经具备了天时地利人和的优势。

　　第一，有“天时”方面的优势

　　从全国来看--当前，我国经济进入了增速换档期，即由高速增长过渡到中速增长，特别是沿海一些城市的经济增速放缓，为我们中西部地区的增速提升腾出了空间。现在国家提出了“一带一路”的区域发展构想，重点发展珠三角地区和长江经济带，打造中国经济增长的第四极。邵阳地处珠三角和长江经济带地区，既属于中部地区中心，又享有西部地区政策。这为我们建设湘商产业园区提供了重大的战略机遇。

　　从全省来看--最近，出台了三个省级层面的文件，即《关于推进创新创业园区发展的意见》、《关于促进工业地产发展的实施意见》和《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》。这三个文件特别是第三个文件，是由省发改委、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅和省环保厅联合颁发的。邵阳历史上，在省委和省政府支持下，由五个重要部门牵头，专门发文支持邵阳，这是唯一的一次。这为我们建设湘商产业园区提供了难得的政策环境。

　　从全市来看--近几年来特别是近三年来，经济社会发展呈现良好势头。2012年，在全省绩效考核中，我们在大湘西地区四个市州中排名第一位；2013年，在全省绩效考核中，我们在中西部地区七个市州中排名第一位，连续两年被评为全省先进单位。今年1至9月，我市十大主要经济指标增速全部高于全省平均水平。其中社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增速处于全省第一位，规模工业增加值增速处于全省第二位，固定资产投资、财政收入和实际利用外资增速处于全省第三位，也就是说当前我们邵阳百分之七十的经济指标增速排在全省的一二三位。与此同时，各项社会事业同步跟进，协调发展。这为我们建设邵阳湘商产业园区提供了良好的发展基础。

　　第二，有“地利”方面的优势。

　　——立体交通条件明显改善。我们邵阳去年比全省提前一年实现了县县通高速公路。全市高速公路通车里程接近500公里，总量居全省第三位。当前，我们正在修建的武靖高速公路、邵坪高速公路、邵安高速公路和白新高速公路等，都是属于加密性质的项目。比如新邵县，现在境内邵衡高速公路、邵坪高速公路、娄新高速公路和邵安高速公路纵横交织，所有乡镇都可以15分钟上高速公路，这是名副其实的乡乡通高速公路了。又比如新宁县，我来邵阳工作的头年去新宁县走了四个钟头到县城还有30公里。现在从邵阳市区到新宁县是一小时五十分钟，并且有六条路可以去：你要快速走，可以走已经通车的洞新高速公路和即将开通的白新高速公路；你要中速走，可以走邵新一级公路；你要慢速走，可以从武冈市过去；你要从天上走，武冈机场建成后可以坐飞机去；你要从水里走，资江主航道疏浚后，可以逆水而上。到那个时候，男欢女爱，击桨划船，风餐露宿，一路恋歌上崀山，那个滋味可不是我们常人能够想象的啊！古语说：“条条道路通长安”，我们邵阳可以改为“条条道路通崀山！”与此同时，武冈机场可望明年试飞；邵东军民两用机场改建工作进展顺利。娄邵铁路扩能改造工程明年五月竣工，时速达到250公里。到时从长沙到邵阳只要一个钟头了。今年12月沪昆高铁竣工通车，从长沙到邵阳只要50分钟了。我们正在建设的怀邵衡铁路竣工后，从怀化到邵阳也只要50分钟。特别可喜的是以沪昆高铁通车为标志，对外，我们邵阳形成了一小时到长沙、两小时到武汉、三小时到广州、四小时到上海、五小时到昆明和六小时到北京的交通圈。对内，我们邵阳东部城市群形成了半小时交通圈，西部生态区形成了一小时交通网。

　　——城市基础建设显著加强。邵阳城区水、电、路、汽，一应俱全。已经竣工和即将竣工的行政中心、文化艺术中心、体育中心、宾馆酒店和医院学校等，都可堪称全省一流水平。我们的军分区营院在广州军区都是排前面的。随着新建和改建的世纪大道、西湖南路、蔡锷北路、学院路和资江雪峰大桥、资江桂花大桥的竣工与即将竣工，从北面到市区只要一分钟，从南面到市区只要两分钟，从东面到市区只要三分钟，从西面到市区只要四分钟。这些都是事实，我们在座的各位或许还没有感觉到。真可谓是“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”

　　——各种资源储备相对丰富。人力资源充裕——我们邵阳有810万人口，跟西藏和宁夏两个自治区的人口之和相当，比湘潭、湘西自治州和张家界三个市州的人口总和还多。一方面，我们的短板是人口多，我们的经济总量和财政收入总量都已经达到了全省的中上游水平，但是一除以810万我们又都是倒数第一。另一方面，我们的长项也是人口多，因为人多热情高、干劲大、好做事。正如毛泽东同志所说的：“世间一切事物中，人是第一可宝贵的。只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。”尤其是今天我们建设邵阳湘商产业园区，人口多是我们难得的优势。我们有劳动力510多万，有常年外出经商务工人员180多万，有懂操作技术和会经营管理的熟练产业工人100多万。并且，我们邵阳6所大中专职业院校每年能培养10000多名职业技术人才。地下矿藏较多--我们邵阳现已探明的87个矿种、600多处矿藏遍布全市大地。本人在外面宣传我们邵阳是这样讲的，邵阳有山的地方就有煤炭，邵阳有土的地方就有矿藏，邵阳有水的地方就有金子。你们到世纪大道去看看，两边山上的土都是黑乎乎的，划根火柴就可以点燃，因为那里都是煤啊！我们大家现在的座位下面也都是煤。我们邵阳的石膏储量居全国首位，煤、铁、黄金、花岗岩和大理石等五大矿种储量均居全省前四位。农业特色鲜明--我们邵阳不仅是农业大市，而且形成了一县一品的产业特色。邵东县是中国黄花之乡和药材之都，新邵县是中国龙牙百合之乡，邵阳县是中国油茶之都，隆回县是中国金银花之乡，武冈市是中国卤菜之都、洞口县是中国蜜橘之乡，绥宁县是中国楠竹之乡、城步县是中国奶牛之乡、新宁县是中国脐橙之乡。与此同时，我们的草山面积全省第一，我们的森林面积全省第二，我们的旅游资源全省第三。关于旅游资源问题，根据我直接和间接掌握的情况，肯定不是全省第三，说不定还是全省第一或第二。市政府李晓葵副市长和市旅游局许红梅局长等，你们要认真研究和挖掘一下。有人说，旅游就是大题炒作、小题大做、无题创作。这话虽然有些片面性，但还是有一定道理的。

　　——工业支柱优势初步形成。我们邵阳是老工业城市，虽然现在工业不是很强大，但门类比较齐全。搞工业经济的同志都知道，我们国家工业分为40个门类体系，我们邵阳就有37个。开个玩笑说，估计只差天上的宇宙飞船、地上的洲际导弹和水中的大型航母三项了。我们现在拥有机械冶金、食品加工和造纸、建材、纺织、医药、化工、能源八大支柱产业，特别是像搅拌车、液压件和能源、酒类等在全省乃至在全国都具有一定的市场份额和经济地位。并且，我们拥有规模以上工业企业892家，拥有规模以下企业3万多家。这几年，先后有16家世界五百强企业和20家中国五百强企业落户邵阳。

　　第三，有“人和”方面的优势

　　有干事创业的干部队伍--我们邵阳人民特别是邵阳干部自古以来就有三个特点，即勤劳、智慧、勇敢。邵阳干部勤劳：什么事情都想干，什么事情都敢干，什么事情都能干。这些年，我们要搞崀山申请世界自然遗产，我们成功了；我们要建行政中心和军分区营院，我们建成了；我们要修沪昆高铁、怀邵衡铁路和整修娄邵铁路，我们修成了；我们要新建武冈机场、改建邵东机场和修资江桂花大桥、资江雪峰大桥，我们开工了；我们要搞邵阳大道、世纪大道、文化艺术中心、体育中心和宾馆酒店，我们搞好了……过来围绕这些实事工程和民心工程，众说纷纭。我们干部顶住各种压力，开始是“迎着骂声干”，结果是“干到没骂声！”邵阳干部智慧：比如魏源，清朝道光二十四年即公元1844年就担任江苏东台县县令，可谓是邵阳名副其实的“老干部”。他记忆超群、过目不忘；他眼界开阔、才思敏捷；他清正廉洁、一身正气。他生长在隆回县司门前镇那个山沟里，从来没有去过日本，却写出了《海国图志》，成为“我国第一个睁眼看世界”的著名思想政治家。你们说邵阳干部有没有智慧啊？！邵阳干部勇敢：比如蔡锷，是清末民初时期，邵阳土生土长的“人武干部”。论官职，仅仅相当于现在的省军区司令，但是他敢于跟不可一世的洪宪皇帝袁世凯叫板，通电全国起义，硬是把他赶下了台，被世人称之为“护国讨袁再造共和”的元勋。又比如火烧赵家楼、点燃“五四”运动第一把烈火的爱国勇士匡互生和救国救民、喋血皖南的新四军卓越将领袁国平以及掀起龙州风暴、打响南昌起义第一枪的红八军参谋长宛旦平等等。他们都是邵阳干部的代表和缩影。特别是党的十一届三中全会后，邵阳干部率领人民群众，创办了湖南第一家民营企业，建立了湖南第一个民营经济开发区，以“邵阳现象”赢得了神州大地改革开放后的第一声喝彩。你们说邵阳干部勇不勇敢啊？！毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”我们有这样勤劳、智慧、勇敢的干部队伍，又何愁建不成邵阳湘商产业园区呢？！

　　有实力雄厚的邵商群体--邵商是湘商中的王牌军。现在邵阳在外面经商达到一定规模的有60多万人。相当于我们绥宁县和城步县的人口总和。资产上亿元的有1000多人。中华邵商联合会已有会员企业2.6万多家，固定资产总额达到2.8万亿元，投资融资能力30多亿元。最近，中华邵商联合会准备发起成立全国第一家商会银行，即宝庆银行，银行注册资本10多亿元。特别是近几年，我们广泛开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，广大邵商建设家乡的热情空前高涨。

　　有人民群众的大力支持--如何以园区工业为抓手，推动邵阳经济社会发展再上新台阶，进而使邵阳早日实现全面小康，这是全市人民的强烈心声和热切期盼。近几年来特别是近三年来我们顺应民心向背，坚持高举科学发展旗帜，不断加快后发赶超步伐，工业园区经济逐步壮大，深得邵阳人民拥护和支持。在今年全省统一组织的两次民调活动中，邵阳的民意支持率不断攀升。一次是干部作风建设民意调查得分处于全省各市州的第六位；一次是社会综合治理民意调查得分处于全省各市州的第八位。尤其是最近，省里决定支持邵阳率先建设湘商产业园区的消息传开后，不少群众表示要为之献计出力，促进邵阳经济发展再上新台阶。

　　总之，我们现在是集天时地利人和于一身，对建设好邵阳湘商产业园区充满必胜信心！

　　三、关于怎么样去建的问题

　　建设好邵阳湘商产业园区，要做的工作很多。本人在这里，主要从宏观方面讲些意见。

　　一要切实加强组织领导

　　市里成立以政府主要领导任组长、四大家分管领导任副组长和市直相关部门主要负责同志为组员的邵阳湘商产业园区建设领导小组。并且，在市发改委设立强有力的办公室。这次会议之后，各县市区都要参照市里的作法把组织领导机构建立起来。

　　组织领导产业园区建设，既要有满腔热情，又要有科学方法。要形成合力--各级党委政府要一马当先、敢作敢为、善作善成。市县人大政协要建言献策、加强监督、大力支持。所有部门单位，要各司其职、各尽其责、争作贡献。特别是发改委、财政局、人社局、国土局、环保局、经信委和商务局等7个单位，在湘商产业园区建设中责任重大，来不得半点马虎。湘商产业园区建成了，你们这7个单位拥有不可埋没的功劳；湘商产业园区没建好，你们这7个单位负有不可推脱的责任。要加强宣传——《邵阳日报》、邵阳网站和邵阳电视台、电台，要设立专栏和开辟专题，大张旗鼓地宣传建设湘商产业园区的目的意义、主要政策、有利条件和具体要求；要及时报道在湘商产业园区建设中涌现出来的新典型、新作法、新经验和新气象，为湘商产业园区建设创造宽松和谐的舆论环境。要严格奖惩--对在湘商产业园区建设中，表现突出和作出重要贡献的，要从政治上、精神上和经济上给予奖励；对在湘商产业园区建设中，无所作为或人为设置障碍的，要从舆论上、经济上和组织上给予处罚。

　　二要认真进行科学规划

　　首先，要科学规划园区地址--要特别注意防止借建设湘商产业园区之名，掀起新一轮的“圈地”高潮。广大湘商特别是邵商，要志在为邵阳创实业，不要一味想着“炒地皮”。各级政府及其相关单位要把湘商产业园区建设规划同整个城市规划结合起来，通盘考虑，统一布局，不能顾此失彼。对于规划的确立和变更，要重视听取人大和政协的意见。对于产业园区的选址，要从实际出发，实事求是，分别采取这样三种形式：其一是另选地址重新建--对于按照要求无法再原地建设的，可以采取这种方式；其二是新老相依傍着建--对于现有园区周边条件允许的，可以采取这种形式；其三是园中套园就地建--对于现有园区面积很大的，可以采取这种形式。总之，不能造成新的国有土地浪费和相关资源浪费。

　　其次，要科学规划园区产业--在园区的产业确定上，要做到“三个坚持”和“三个不能”，即要坚持保护环境，不能饥不择食、一哄而起；要坚持因地制宜，不能重复建设、恶性竞争；要坚持好中求快，不能只图数量、不求质量。

　　三要扎实转变工作作风

　　要围绕“快”字做文章。我们的时代已经进入瞬息万变的信息时代。我们干任何事情，再也不能像过去那样“日出而作，日落而息”了。我们以前一些事情没有办好，在很大程度上讲是失之于慢。我们要发扬“功成必须在我”的“只争朝夕”精神，在时间计算上，要由过去的年月日转变为现在的时分秒。决定了的事，就要马上干起来；认准了的招，就要迅速使出去。千万不要东张西望和左顾右盼，浪费不可逆转的时间。

　　要围绕“实”字做文章。“空谈误国，实干兴邦。”这是千百年来古今中外为政的至理名言。邵阳地理位置不优、经济实力不强、各种矛盾不少，这是有目共睹的事实。我们要在这样的条件下建设好湘商产业园区，一切坐而论道的言语于事无补，一切形式主义的方法于事无补，一切华而不实的行为于事无补。我们要在这样的条件下建设好湘商产业园区，这就要求我们所有干部尤其是各级领导干部，要从上行下效的套会中解放出来，要从自作多情的活动中解放出来，要从迎来送往的礼节中解放出来，要从难以作为的状态中解放出来，切实转变工作作风，把我们的主要精力乃至全部精力集中在抓落实上，集中在干事业上。那种指手画脚、评头论足的人是建不好湘商产业园区的！那种弄虚作假、徒有虚名的人是建不好湘商产业园区的！那种工于作秀、不干实事的人是建不好湘商产业园区的！我们要把湘商产业园区建设的各项任务，责任到具体领导、具体单位、具体时段。然后，一项一项地抓落实，一件一件地抓落实。

　　要围绕“闯”字做文章。要敢于打破常规——要以“修身齐家治国安邦平天下，当今舍我其谁”的英雄气概，向一切违背民心、阻碍发展的习俗和规定挑战。要勇于开辟新路——要鼓励创新、宽容失误。要想一些别人在想但还没有想好的新招，要走一些别人想走但还来不及走的新路。要善于借风行船——省委和省政府在建设湘商产业园区问题上，要求我们邵阳带头先行先试，为全省创造可供复制的经验。这既是对我们的信任，更是对我们的鞭策。我们一定要乘风破浪奋勇前行，为早日建好湘商产业园区，造福广大邵阳父老乡亲而努力奋斗！

　　谢谢大家！