把怀化建设成大湘西开放型增长极

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　　怀化市位于湘西，土地面积2.76万平方公里，2014年末常住人口487.0万，城镇化率41.3%。怀化地处武陵、雪峰山区，生态环境优良，森林覆盖率68.7%。素称“广木之乡、水果之乡、药材之乡”，矿产以黄金、铜、磷、石煤、硅砂、重晶石为多，水能资源丰富。2014年全市实现GDP1181.0亿元，三次产业结构为14.5：43.8：41.7，公共财政收入100.1亿元，地方财政收入66.2亿元。怀化贫困人口较多，经济总量在湖南省排名靠后，人均GDP仅为湖南省平均水平的51%，中心城区规模偏小，现代服务业发展水平低。

　　发展思路

　　怀化的比较优势主要是：一是地处我国中西部结合部，大湘西核心，周边250公里半径内没有大城市，有利于打造五省边区中心城市。二是交通运输发达，怀化高铁南站地位突出，另建有溆浦南、芷江北、新晃西等高铁站。境内有多条铁路、高速公路、国道和省道交会。三是生态环境优良，有利于发展绿色农业和旅游观光业。四是政策优势，国家“一带一路”、武陵山扶贫攻坚、西部大开发等战略，湖南“一核三极四带多点”空间布局，给怀化带来空前的发展机遇。

　　现阶段怀化宜采取增长极发展战略，先做大增长极，再做强增长轴，继之形成开发网络，辐射带动全市整体提升。从全国来看，怀化作为沟通中西部的重要枢纽；从大区来看，怀化作为五省边区中心城市，对接大西南的重要门户；从湖南来看，怀化作为大湘西主体增长极，对接成渝城市群的主要口岸。

　　怀化的空间开发，近期突出非均衡发展，中长期强调适度均衡，投资主体要向中心城区、交通枢纽、产业基地、重点项目和基础设施适度倾斜。除做大做强中心城区外，还要培育市级、县域次中心，形成结构合理、分工明确、职能互补的增长极体系。

　　怀化战略地位突出，是国家开发大西南的重要桥头堡，经济辐射可达湘、鄂、渝、黔、桂五省市区的44个县市、9万平方公里、1500万人口。湘黔线、焦柳线、渝怀线、沪昆高铁在市区交会，市境有包茂高速、上瑞高速、怀新高速、320国道、209国道经过。芷江机场距市区35公里。

　　立足交通区位优势，在怀化构建高水平的现代服务业平台，大力发展商贸、物流、会展、旅游等产业。向西挺进，联通成渝城市群、中亚和欧洲，积极融入“一带一路”；向南出海，与华南沿海深度合作，加强与东盟的对接。修建渝怀复线和渝怀高铁，争取开通怀新欧专列，先对接重庆，再直达欧洲。加强与北部湾的商贸联系，依托广西防城港实施“借船出海”战略。通过沪昆铁路，加强与长株潭、长三角、贵阳和昆明的联系。

　　比照上海自贸区和一部分国家新区的做法，怀化应积极先行先试，在招商引资、外经外贸、现代服务、旅游开发等方面大胆创新，率先示范。出台专门的人才政策，着重引进和培养科技人才、管理人才、专门人才。

　　增长极建设

　　以沪昆高铁为城市和产业发展轴，以焦柳铁路为旅游经济发展轴，形成大十字开发格局。鹤城区与中方县共建中心城区，近期人口100万、建成区100平方公里。推进鹤城区、中方县、洪江市、洪江区、芷江县一体化建设。

　　怀化城区作为连接大西南、成渝城市群的核心增长极，五省边区交通商贸物流中心，重点发展商务、金融、中介、信息、会展、总部经济、创意产业。构建综合交通枢纽，新建海关和综合保税区，开行国际贸易专列。建设高水平的CBD、特色商业街区和创新创业园区。中方县东部以泸阳、花桥、聂家村为重点，形成新型城镇产业带。洪江市、洪江区应加强整合，作为怀化城区的重要延伸。

　　北部增长圈包括沅陵、辰溪、溆浦三县，注重对接长江经济带、张吉怀生态文化旅游经济带，发展农产品和矿产品深加工，沅陵作为北部区域核心。南部增长圈包括靖州、会同、通道三县，依托省际边境区位和张桂黄金旅游走廊，大力发展旅游和农产品深加工，积极对接北部湾和大西南，靖州作为南部区域核心。西部增长圈包括芷江、麻阳、新晃三县，依托沪昆高铁、张吉怀旅游带，加强与贵阳、重庆的对接，扩大跨省经济合作，芷江作为西部区域核心。

　　芷江依托高铁站、机场、沪昆高速和湘黔铁路，构建怀化市副中心。主城区向西拓展，将高铁片区建成综合交通枢纽。芷江机场应予扩建，近期为4C级，远期为4D级，积极发展临空型产业。借鉴瑞士日内瓦、荷兰海牙、埃及沙姆沙伊赫、以色列耶路撒冷等世界和平名城的建设经验，创建芷江国际和平文化城，新建抗战纪念碑、胜利喷泉、和平广场等地标建筑。

　　怀化应优先发展战略性新兴产业和高新技术产业，鼓励发展劳动密集型产业，重点建设好怀黔工业走廊、怀化工业园和怀化经开区。产业建设以节能环保、电子信息、生物医药、先进制造、新能源、新材料为主体，提升商贸物流、农产品加工、旅游等传统产业。构建区域性金融中心，探索“产业+互联网+金融”模式。以怀化南编组站搬迁为契机，做大做强狮子岩物流园，新建湘新欧干线通道。创新通关模式和转关机制，逐步完善综合保税功能，打造集口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等功能于一体的海关特殊监管区和国际经济合作平台。

　　怀化增长极建设可表述为：做大做强核心增长极（中心城区）形成怀黔工业走廊打造沪昆产业走廊打造焦柳线生态观光文化旅游走廊形成大十字开发框架（东接长株潭，南接桂林旅游圈和防城港，西接贵阳、昆明和中缅印大通道，北接吉首—张家界旅游圈、洞庭湖区和长江）。区域结构为核心圈（鹤城、中方）——次核心圈（芷江、洪江市、洪江区）——东部片区（沅陵、溆浦、辰溪，以沅陵为核心）——西部片区（芷江、麻阳、新晃，以芷江为核心）——南部片区（会同、靖州、通道，以靖州为核心）。

　　对接成渝城市群

　　重庆是我国西南和长江上游中心城市，拥有两江新区、两路—寸滩保税港区、西永综合保税区等诸多口岸，已经形成渝新欧国际物流大通道，现已建成电子、汽车、装备制造、化工、新材料、能源等千亿级产业集群。渝新欧是重庆至欧洲的国际铁路大通道，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立，是南亚欧大陆桥的重要组成部分。由重庆到德国杜伊斯堡，全长11179公里，铁路货运到欧洲，实行“一次申报、一次查验、一次放行”。渝新欧单程16天，采用“五定班列”形式，吨公里运输成本0.7美元，运价是空运的1/5，耗时是海运的一半。怀化拟经渝怀线到重庆、成都，连接渝新欧国际大通道。

　　怀化对接重庆。公路：娄怀高速—包茂高速—杭瑞高速—兰海高速，全长656公里。娄怀高速—包茂高速，全长620公里。包茂高速即包头至茂名；杭瑞高速即杭州至瑞丽；兰海高速即兰州至海口。

　　铁路：怀化到重庆多走渝怀线；还可在贵阳中转，走沪昆线到贵阳，再走川黔线到重庆。贵阳到重庆新建渝黔线，系快速铁路，拟2017年通车。（1）渝怀线，即怀化—铜仁—松桃—秀山—酉阳—黔江—彭水—武隆—涪陵—长寿—重庆。渝怀线涪陵至怀化增建二线可研报告已通过评审，客货混线，设计时速120公里。（2）沪昆线—川黔线，即怀化—新晃—玉屏—镇远—施秉—黄平—凯里—麻江—福泉—贵定—龙里—贵阳，以上为高铁；贵阳—遵义—桐梓—松坎—三江—重庆，以上为普通铁路。（3）渝黔线为在建快速铁路，拟2017年通车。

　　怀化对接成都。公路：包茂高速—杭瑞高速—成泸高速,全长957公里。包茂高速—杭瑞高速—厦蓉高速，全长965公里。包茂高速—沪蓉高速，全长920公里。

　　铁路：渝怀线—遂渝线—遂成线，即怀化—铜仁—松桃—秀山—酉阳—黔江—彭水—武隆—涪陵—长寿—重庆；重庆—北碚—合川—潼南—遂宁；遂宁—大英东—成都。怀化至贵阳（沪昆高铁）—贵阳至成都（成贵高铁，拟建）。

　　对接战略分析。怀化利用渝新欧大通道发展国际经贸，依托重庆口岸直接出口，结合成渝城市群需求在怀化组织货源或安排生产，促使怀化成为“一带一路”重要节点，作为五省边贸中心。成渝经济区与东部沿海的联系不断加强，怀化是沪昆线的重要节点，应提升其枢纽地位。

　　与成渝城市群对接，能够更好地发挥怀化的资源优势、产业优势和旅游优势。怀化可向成渝城市群提供优势资源产品，以及工业零部件，依托成渝发展电子信息、生物制药、机械制造和农产品深加工。怀化是大湘西旅游集散地，应加强与桂林旅游圈、成渝旅游圈的对接，强化枢纽服务功能。

　　对接大西南及广西

　　西南地区包括四川、云南、贵州、重庆、西藏，国界漫长，口岸众多，有利于开展边境贸易。西南地区毗邻东盟和南亚次大陆，与东盟开展澜沧江—湄公河次区域合作，中国—东盟自由贸易区正抓紧建设。中国与东盟共建西南国际经济走廊，主要是泛北部湾沿海国际经济走廊、中缅印经济走廊和中新经济走廊。

　　广西南濒北部湾，西南毗邻越南，陆界国境线637公里，大陆海岸线1959公里。桂林大旅游圈是国家重点观光旅游区。防城港市位于北部湾畔，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国内陆进入中南半岛的便捷门户。防城港市有5个国家级口岸，其中东兴口岸地位突出。防城港是我国西部第一大港，以水深、避风、不淤积、可用岸线长而著称，有万吨级以上深水泊位34个，经济腹地涵盖我国中西部，作为链接中国—东盟的物流大平台。

　　以怀化为核心，抓紧完善通道建设，经沪昆高铁、湘黔线、沪昆高速，对接贵州、云南，进而连接越南、缅甸和印度。西经芷江、新晃、玉屏、镇远、凯里、贵定等地抵达贵阳，再经安顺、六盘水、曲靖等地西抵昆明。由昆明走昆河线与越南对接，由昆明走中缅印通道与缅甸、印度对接，与南亚次大陆建立经贸联系。


       西南地区自然景观瑰丽，民族风情独特。怀化应融入大西南旅游圈，借助渝怀线、湘黔线、沪昆高铁、沪昆高速，以“古城古村古迹、奇山奇水奇俗”为特色，加强与大西南旅游的对接，共建沪昆沿线观光旅游走廊。加强大湘西与桂林的旅游联系，形成张家界—吉首—怀化—桂林（柳州）—北部湾观光旅游带，突出怀化的旅游枢纽功能。

　　怀化对接广西，途经柳州、来宾和南宁，走焦柳线—湘桂线和南防线，抵防城港出海，全长950公里。怀化乃至五省份边区的物资到北部湾出海，内地所需物资由防城港进口并在怀化集散，带动怀化商贸物流业的发展。