长沙：今后上民办中小学 学费会下降吗

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制图/王斌

　　长沙晚报记者 岳霞 通讯员 张璞

　　“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”前日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》，修改后的民办教育促进法允许兴办营利性民办学校，但在义务教育阶段禁止“营利民办”。

　　2016年，是长沙市民办小学和初中快速发展的一年。新规对长沙民办教育的发展将有何影响？长沙的民办学校、教育工作者和家长对此怎么看？

　　现状

　　长沙没有一所营利性民办小学和初中

　　截至去年底，长沙市共有各级各类民办学校1899所，占学校总数的60%，在校学生27万余人，占在校学生的1/4。在长沙，民办教育已成为教育不可分割的组成部分。

　　目前，长沙共有34所包含小学和初中招生的民办学校，其中市区有15所。2016年新招生的民办学校有长沙市岳麓区博才培圣学校、长沙市岳麓区郡维学校、长沙市中雅培粹学校3所，同时批准筹设湖南师大第二附属中学、长沙高平明照实验中学、长沙市培源实验学校和长沙市广晟实验中学4所民办学校。

　　据了解，目前长沙已经审批设立的民办义务教育学校中，没有一所是营利性的，即使是学费相对较高的民办中小学也不是营利性的。

　　选择

　　民办学校登记为非营利性

　　或放弃义务教育阶段业务

　　修改后的民办教育促进法规定：民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。

　　同时规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。

　　“我们投入资金和精力，自然希望获得相应回报。但以前非营利的限制使我们不得不想办法打‘擦边球’。现在赋予民办学校合法的‘经营性’地位，不仅有助于消除监管真空，也让我们不用费劲遮掩，可以尽心尽力地为学员提供服务。”一位少儿英语培训机构负责人告诉记者。

　　目前的民办小学和初中，是按照新规登记为非营利性民办学校，还是放弃义务教育阶段业务？

　　有的民办学校选择似乎很轻松。湘郡培源实验学校，一所刚启动新建的从幼儿园到高中的十五年制学校，校长王建林表示，学校将很坚定地走“非营利性民办学校”道路，“投资人态度明确，如果想通过办教育赚大钱就不要办教育。”

　　但也有民办学校校长表示，他们不便代投资人发言，不过最终肯定会选择最有利于学校教育发展的方向。

　　专家释疑

　　为何禁设义务教育阶段的营利性民办学校

　　修改后的民办教育促进法明确：不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

　　义务教育阶段为什么不得设立营利性民办学校？长沙市教育局党委书记、局长卢鸿鸣表示，义务教育体现国家意志，是政府必须提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务，这种性质决定了义务教育阶段不能举办营利性民办学校。如果允许举办实施义务教育的营利性民办学校，将影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展。

　　教育部副部长朱之文也表示，不得举办实施义务教育的营利性民办学校，并不是限制义务教育阶段由民办学校提供有特色、多样化的教育服务。现有收费较高的民办学校可以按照办学成本、市场需求等因素，根据各地的具体办法来确定收费标准，保持自己的办学特色，只要符合非营利性民办学校的法律要求，都可以继续举办。

　　长沙一家民办学校校长李先生表示，“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，可能会促使教育投资资本更多转向高中阶段的学校，包括普通高中、国际高中和中等职业教育。

　　业内人士指出，此次修改进一步体现了非营利性导向。对于非营利性民办学校，明确其可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策，还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

　　家长反应

　　非营利性民办学校

　　学费会大幅下降？

　　“义务教育阶段不能办营利性民办学校，针对这一规定你有什么想法？”昨日，记者就这一话题随机采访了一些家长，90%以上的被访家长第一反应是：非营利性民办中小学的学费会不会大幅下降？

　　以2016年初一新生收费为例，由于初中属于九年义务教育阶段，今年秋季长沙市城乡公办学校义务教育阶段收费，继续实行免收“一费制”范围内的杂费、 课本费、作业本费，学生只需缴纳少量自愿选择的服务性收费。而民办学校的初一新生，学杂费则交到7000元至1万多元不等。

　　既然不是营利性，为什么民办学校的学费还是高出公办学校一截？其实这是因为民办小学和初中没有国家财政性经费，高收费是将办学成本分摊到了学生身上。

　　作为一名长期从事民办教育工作的管理者，长沙市教育局民办教育处处长刘凯希表示，我国义务教育已基本普及，能够保证民生基本需要。但有些家长愿意让孩子接受不同于公办学校的教育，也可以选择交费上学，即选择民办非营利性学校，这也为家长和学生提供了更多选择的可能，这对义务教育阶段教育发展很有益处。但是，不营利并不等于不收费，也不是低收费。

　　观点

　　实行分类管理

　　有利于实行差别扶持

　　此次修改决定，还提出了民办学校分类管理概念，即营利性民办学校和非营利性民办学校。

　　刘凯希解释，原来教育系统的分类管理是简单地按学前教育、义务教育、中职教育、高等学历教育来分类。新的分类管理，进一步明确了非营利性与营利性学校的内涵，有利于与其他法律制度相衔接，有利于完善财政、税收、土地、收费等方面扶持政策，有利于进一步调动社会力量兴办教育积极性。

　　此次修改决定，第一次在法律上明确可以举办营利性民办学校，允许举办实施学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校。刘凯希认为，这样就丰富了教育的提供方式，有助于更好地满足人民群众多样化、选择性的教育需求。

　　刘凯希表示：“我个人理解，如果是营利性学校，政策会放得开些，更多考虑市场因素调节；非营利性民办学校更多是政策影响，公共财政支持力度、扶持力度更大一些。”分类管理明确后，教育行政部门对民办学校的管理会更加清晰，民办学校自身的发展思路也会更加明确。新法出台，也必将对民办教育发展带来积极影响。