贵州：大数据“国家靶场”是如何炼成的？

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      在被称为中国“大数据元年”的2014年，一直跟在别人身后的贵州，终于有了抢跑的机会。

      2014年3月，贵州在京举办“贵州省大数据产业推介会”，打响了第一声发令枪。接下来的两年，从最接地气的数据中心、呼叫中心，到“高大上”的大数据交易中心“云上贵州”大数据产业立法、大数据博览会，贵州一路狂奔，找到了一条“弯道取直”的捷径。

      2016年2月，随着贵州被挂牌为国家大数据产业综合实验区，昔日工业时代的跟随者，变成大数据时代的同行者，甚至领跑者。

     撞到怀里的大数据

     大数据与贵州的邂逅，最初是在中关村贵阳科技园。

     2013年7月，中关村贵阳科技园正式挂牌成立，成为这片云贵高原上的科技高地。

     大数据正是无意间飘落到这片高地上的“种子”。科技园吸引了一批来自北京的科技企业。在接触中，许多贵州干部突然发现“大数据”是一个高频词。

     紧接着，这个西部省份开始了自己的调研，发现发达国家已开始了大数据战略布局。标志性的事件是，2012年3月，美国政府公布了总投资2亿美金的《大数据研究发展计划》，将发展大数据上升到国家战略层面。

     英国、日本等国也紧随其后。2013年初，英国宣布注资8亿英镑发展8类高新技术，其中1.89亿英镑用于大数据项目。同年6月，安倍内阁正式公布了“创建最尖端IT国家宣言”，全面阐述了2013-2020年期间以发展开放公共数据和大数据为核心的日本新IT国家战略。

    “我们无意中摸到了大数据。”贵阳市副市长徐昊说，“当时脑海里第一个反应就是机遇来了。”此时国内城市大多仍在观望，到2013年底只有少数城市如北京、重庆、南京提出发展大数据产业。

    “ 也许发达地区并不会有这种感觉。但是对于贵阳、对于贵州而言，这种感觉特别强烈。”徐昊认为“大数据时代的到来，让贵州与发达地区真正站到了同一起跑线上”。

     “八山一水一分田”的贵州，无论是GDP还是人均GDP，多年来都在全国排名靠后，贫困人口位居全国前列。2013年全国两会上公布的数据显示，2012年贵州省小康进程大体仍落后全国8年、落后西部平均水平4年。

     “不是我们没有发展，而是别人发展速度太快了。”贵州过去一直在尝试发展工业，但始终没能跟上全国平均步伐，目前仍处于工业化发展的初期阶段，主要是与当地资源结合的采掘工业、原材料工业、重加工工业等。

     因此，想要和全国实现同步小康，唯一的出路就是实现跨越式发展。

     但是，在发展与保护生态环境之间，一直存在争论：一种观点认为，贵州的生态环境基础极为脆弱，为了守护好这片生态，贵州不应该发展。另一种观点认为，如果贵州不发展，几千万人生活怎么办？因发展付出一些生态环境的代价是值得的。

     这也是中国许多城市的困惑。实际上，中央提出的“两山论”，正是对此观念争论的回应，亦为贵州发展指明方向：“既要绿水青山，又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山，这是贵州要写好的一篇大文章”。

    “实施大数据战略行动，是一场抢先机的突围战，不只是要把大数据作为产业创新、寻找‘蓝海’的战略选择，同样重要的是要把大数据作为‘十三五’时期贵州发展全局的战略引擎，更好地用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。”在贵州省委书记陈敏尔看来，大数据就是贵州“弯道取直、后发赶超的大战略、大引擎和大机遇”。

     贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚在接受媒体采访时举了个例子：“像贵州这样欠发达地区，如果采用常规办法，就像让一个人去推动一头大象那样几乎推不动，但是找到了大数据这把‘锥子’，用尽全身力气扎向‘大象’，‘大象’被扎痛了，然后就开始动了。”

     硬币的两面

     贵州选择了大数据，而大数据同样也需要贵州，因为贵州被公认为是中国南方最适合建设数据中心的地方。

     数据中心最大特点是高耗能，电力成本占整个支出成本的50%-70%，其中一半的支出是空调费，因为机器设备需要散热。而贵州得天独厚，气候凉爽，四季如春。例如贵州的省会，大数据战略的策源地——贵阳，夏季平均气温只有23.3℃，年均气温为15℃。

     目前在贵安新区的数据中心，几乎不用开空调，只需纳入外部凉风即可。其中，正在建设的富士康绿色数据中心连空调都省了，直接在山里挖了一个山洞。

      PUE值是评价数据中心能源效率的指标，PUE值越接近于1，表示一个数据中心的绿色化程度越高。目前，富士康的绿色数据中心的PUE值接近于1.06，是国内甚至全球运行成本最低的数据中心之一。

      与此同时，贵州的电力资源极为丰富，是西电东输的主要电源省，不但可以为数据企业提供稳定的电力支持，而且具备一定的价格优势。

      另外，机房对空气质量也有一定的要求。而贵州的空气比较清洁。在全国城市空气质量指数排名中，贵州不少地方一直是优等生。因此在贵州，空气进入机房时只需稍微过滤，不像其他地区的空气需要多层过滤。而且贵州远离地震带，自然灾害较少，为信息设备提供了安全环境。

      正是看中了贵州得天独厚的条件，三大运营商纷纷将自己的南方数据中心建在了贵州。

      年时间来，贵州在大数据发展的一些应用领域，已经走在了全国前头。国家大数据战略重点实验室主任连玉明认为，当一个新生事物出现时，只有5%的人能意识到。而谁先干了，谁就抢占了先机。

      抢占先机，给贵州带来的优势很快显现。贵州被挂牌为国家的大数据综合试验区，国家允许贵州先行先试。而作为国家大数据战略的试验区，贵州正在给全国大数据发展充当“靶场”。

      不过当地政府有着清醒的认识。贵阳就算过账，如果按照规划建设的200万台服务器计算，预计城市50%到70%电能都会被数据中心消耗。这种情况下，仅仅停留在建设更多的数据中心，很可能能源被耗尽，但税收和就业并无起色。

      另外，贵州传统产业主要是烟酒、磷化工、电解铝等，这些难以链接大数据产业。所以，要发展大数据的全产业链，贵州确实存在不足。

而最大短板是人才短缺。贵州人才基础弱，该如何补齐人才短板？

      据了解，目前贵阳市主要采取两条腿走路的方式，一方面是引入人才，出台《关于加快大数据产业人才队伍建设的实施意见》。另一方面是培养自己的干部，出台了“十百千万计划”，要对全市1000名干部进行大数据专业知识培训。

      连玉明认为，人才的培养需要土壤，即最优质的高校资源。在他看来，顶级高校可以在贵州开办大数据分校，甚至可以开展国际合作。“所谓的后发赶超，最重要的就是教育赶超”。

      除了解决人才培养问题，还需要解决领导干部的恐惧心理。贵阳主要领导强调要“干中学、学中干”。

      一位贵阳市的领导干部向记者分享了一段经历：他最开始对大数据是“心存疑惑”，到底什么是大数据，装着一肚子疑问。后来慢慢了解了之后，仍然“将信将疑”。直到自己真正开始干起来后，这才刚刚“有点感觉”。干了一段时间后，内心突然豁然开朗。现在对大数据，是“信心十足”。

      他说，可以用电影《苏乞儿》的结尾来解释大数据。那部电影里，为救落入赵无忌之手的女主角如霜，周星驰饰演的苏灿用“降龙十八掌”使赵无忌在火龙中化为灰烬。旁人问如霜，赵无极去哪了，如霜回答“到处都是，已经化为灰烬了”。大数据也是如此，散落在空气中，“几乎和所有的事相关联，可以说无处不在”。

     国家靶场

     如何找到撬动大数据发展的第一个落脚点？

     贵州的做法是，从最接地气的两头入手，一是数据中心，二是呼叫中心。第一步迈出去之后，留下了两个脚印，一个是贵安新区的数据中心，而另一个是贵阳市的呼叫中心。

     现在，贵阳的呼叫中心坐席已经达到10万席，计划到2017年，扩张至20万席。数据中心的发展更为迅猛，2015年，整个贵州省的服务器规模为20余万台，未来规划建设服务器规模200万台。作为中国最年轻的国家级新区，贵安新区也因为大数据赢来了发展机遇。贵州省委常委、常务副省长秦如培在一次接受媒体采访时表示：“目前，三大电信运营商在新区分别建设的全国性数据中心，计划总投资一百多亿元，总规模将超过10万个机柜，服务器将超过200万台……将为新区加快大数据及其关联产业发展奠定坚实基础。”

      从低处着手，从高处着眼，围绕着大数据，贵州勾勒出了一张顶层设计的蓝图，简称为“34533”。即围绕“数据从哪里来、数据放在哪里、数据谁来应用”三大问题；坚持“数据是资源、应用是核心、产业是目的、安全是保障”四个理念；打造“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层”五个产业层级；逐步建成“大数据内容中心、大数据服务中心、大数据金融中心”三个中心；实现“以大数据提升政府治理能力、以大数据推动转型升级、以大数据服务改善民生”三个目的。

      在顶层设计中，“云上贵州”是最先落地的一个全省范围内的大行动，按照2014年4月发布的《贵州省发布大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》规划，云上贵州项目是贵州省推出的首个重大应用示范项目。按照最初的设想，是围绕电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全等方面建设的“七朵云”，7个厅局首先将数据在云上贵州这一平台对外开放。

      两年来，在这七朵云的基础上，带动了一大批部门建立云平台，从“七朵云”演变为“7+n”朵云，目前共有30个政府部门信息系统在平台运行。

      这是全国第一个实现省级政府、企业和事业单位数据整合管理和互通共享的云服务平台。

      政府部门掌握了最多的数据，但是这些数据往往仅限于各自系统内流通，各个部门之间较难实现数据交换。“云上贵州”的重要意义之一，就是为政府各部门打破部门壁垒，实现数据交换提供了可能。

      目前，贵州省各部门间正在协商统一交换规则，以方便各个部门能够在这一平台上实现数据交换。

      政府部门的数据交换，将为政府治理提供无限的想象空间。例如扶贫资金的追踪，过去扶贫资金追踪起来很难精确。因为财政部门有详细到乡镇的财政数据，但是无法与扶贫办的系统对接，从而无法识别哪些属于扶贫资金。如果两家数据可以交换，精确追踪将成为可能。贵州省扶贫办总农艺师周兴告诉记者，目前省扶贫办已经与财政厅进行了对接，两家的数据交换将指日可待。

      大数据顶层设计“34533”落地到贵阳后，就化身为了“6789”四个系列项目，以“七系列”为核心，往上走一步是政府治理，即“六系列”，包括了“数字城管”“平安贵阳”等利用大数据提升政府治理能力的系列项目。往下走一步是民生，即利用大数据改善民生的“八系列项目”，最后一环是端产品制造，被命名为“九系列项目”。

     “七系列”是整个大数据产业发展的支撑框架，对大数据产业起到一个贯穿的作用。例如代号为702的贵阳大数据交易中心。

      这是全球首家数据交易中心，他们现在的重要作用之一就是孕育大数据的交易市场。“政府手里掌握了最多的数据。”交易中心副总裁陆广龙说，他们要在政府和市场之间进行“推拉”，为企业打通数据交易的最后一里路。

      在人们以往的经验中，数据的交换或者交易，一直都处于灰色地带。大数据交易中心亦是探索大数据交易的制度建设试验室。

      陆广龙告诉记者，政府在制定相关政策的时候，也会参考他们的意见。现在的数据交易市场还是一片蓝海，交易中心目前最重要的作用之一就是孕育市场。

      比起高大上的数据交易，对于普通贵阳市民而言，他们眼中的大数据就是“D-GuiYang”的免费WiFi信号，即覆盖全城的免费WiFi网。大多数人看重的是，这张免费的网是否够快，而主政者更在意的是，这张网是否足够安全。

      安全是贵州大数据战略中，最为核心的一环，一方面是技术的安全。正如“D-GuiYang”所承载的使命一样，“为免费WiFi探索一个安全标准”。

      “聚焦先行先试，形成更多可借鉴、可复制、可推广的实践经验。在数据资源共享开放、数据中心整合利用、大数据创新应用、大数据产业聚集、大数据资源流通、大数据国际合作、大数据制度创新等七个方面开展系统性试验，各部门各单位都要主动运用大数据改进工作，制定具体应用方案，推动政府治理能力和公共服务水平提升，深入挖掘大数据政用价值、商用价值、民用价值。”这是2016年4月12日，贵州省大数据产业发展领导小组会议上，贵州省委副书记、省长、省大数据产业发展领导小组组长孙志刚的讲话。这展现出，作为国家大数据产业的“靶场”，贵州的先行先试，正努力为国家的大数据战略杀出一条新路。