铜仁市决战决胜绝对贫困 奋力实现精准脱贫

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　　思南县张家寨镇檬子树村在省直党建帮扶集团帮扶下,将食用菌产业作为突破口,已投入300多万元建成加工厂1座,新建出菇棚76个。自去年7月份投产以来,已产出菌棒50万棒、干木耳9000公斤,实现收入70余万元。图为工人们忙着装棒接种。通讯员梁祖江摄

　　核心提示

　　全面建成小康社会,最艰巨繁重的任务在农村特别是贫困地区。地处武陵山集中连片贫困地区的铜仁市也不例外。距2020年仅有5年多时间,铜仁市尚有89万人口处于贫困之列。

　　如何补齐扶贫开发这块短板,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会?最近召开的铜仁市委一届八次全会,审议通过了《中共铜仁市委关于决战决胜绝对贫困实现精准脱贫的实施意见》(以下简称《实施意见》),向贫困发起了最后的攻坚战。

　　看目标

　　两个阶段摆脱贫困

　　《实施意见》明确,到2020年,全市减少贫困人口70万人,贫困发生率控制在6%以内,1565个贫困村出列,贫困县农村居民人均可支配收入达到11500元以上,以县为单位全面小康实现程度达90%以上。

　　对此,该市分两步实施,2015年到2017年为第一阶段,作为三年重点攻坚期,减少贫困人口50万人,完成1200个贫困村出列；第二阶段是2018年到2020年,作为三年巩固提高期,减少贫困人口20万人,完成365个贫困村出列。

　　值得注意的是,今年,该市要实现减贫20万人,400个贫困村出列,争取在全省8个贫困市州中率先实现全面“减贫摘帽”。到2020年,对19万左右的“两无”(无业可扶、无力脱贫)贫困人口,按“减量提标、双线合一”的思路,实行农村低保保障兜底。

　　铜仁市将努力创建全国精准扶贫示范区、金融扶贫创新试验区、乡村旅游扶贫创新试验区、电商扶贫示范区、国家级扶贫产业示范园区、教育扶贫示范区。

　　看路径

　　精准施策精准脱贫

　　路径一:政策扶持迈大步,产业引领走富路。

　　《实施意见》提出强化政策扶贫,着力提升农村贫困地区公共服务水平。重点抓好推进基础设施向农村贫困地区延伸和推进公共服务均等化,包括加强交通、水利、电力、通信以及住房、环境整治等基础设施建设,提升农村贫困地区卫生计生服务水平,加强农村广播电视、公共体育、文化书屋等建设,提升农村社会保障水平,做好农村养老保险、服务,提高农村“五保”集中供养率等。

　　产业扶贫,是扶贫开发的重中之重。《实施意见》提出,强化产业扶贫,加快优化农村贫困地区产业结构。重点发挥农业现代化的基础作用、新型工业化的龙头作用、文化旅游的带动作用、村级积极经济的辐射作用,并积极探索生态建设与扶贫开发共赢路径。在农业产业上,以区县为单位,把生态茶、中药材、精品水果、生态畜牧业培育为十亿级产业,覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口。在工业产业上,引导产业加快聚集,培育十亿级企业、百亿级产业园区、千亿级聚集区,到2020年带动就业11万人。在文化旅游上,加快推进旅游基础设施建设,引导乡村旅游与大景区错位发展,着力打造全国乡村旅游扶贫创新试验区,支持贫困户通过旅游脱贫致富。

　　路径二:就地就近城镇化,教育扶贫注动力。

　　《实施意见》提出,强化新型城镇化带动扶贫开发,推进城乡一体化发展。重点是两个方面,推进农村人口向城镇转移,深入实施扶贫生态移民工程。到2020年城镇化率提高到50%以上,实现向城镇转移农村人口50万人以上,通过扶贫生态移民搬迁农村人口30万以上。

　　强化教育扶贫,提高贫困人口自我发展能力和积极性。主要体现在全面推进基本普及“十五”年教育和山村幼儿园建设行动计划,全力攻坚教育“9+3”计划和“4+2”突破工程,扎实抓好“控辍保学”工作,着力提高教育均衡发展水平。大力推进职业教育集团化发展,加大培训力度,增强自我发展能力。此外,还将加大贫困大学生就业创业扶持力度。

　　路径三:开放扶贫增活力,市场扶贫添外力。

　　《实施意见》提出加大招商引资、深化区域合作、引导资本进农村,通过开放扶贫增加农村发展活力。把招商引资作为推动扶贫攻坚的第一抓手,切实做到招大、招强、招优和生根、开花、结果,形成覆盖重点产业的龙头企业结构体系。继续用好苏州对口帮扶的平台,以及依托毗邻湖南、重庆的区位优势,深化区域经济交流合作。探索城乡一体化的扶贫开发新路子,推动城市资源和要素向农村延伸。

　　强化市场扶贫,激发农村加快发展的内生动力。主要内容是加快农村市场体系建设,通过培育新兴农村经营主体和大力发展农村电子商务,进一步提升农产品的商品化率和市场竞争力,繁荣农村市场,促进持续增收。

　　看创新

　　保驾护航同步小康
《实施意见》明确,在四个方面改革创新,推动实现精准脱贫。一是着力创新扶贫开发模式,显著提升扶贫开发综合效应；二是着力深化农村产权制度改革,有效盘活农村存量资源；三是着力深化扶贫机制改革,推动扶贫开发持续健康发展；四是创新金融扶贫机制,有效缓解扶贫开发融资难。

　　在创新扶贫开发模式方面,有“村企共建、包干脱贫”模式,有小片区整体脱贫模式,还有合作式扶贫、带动式扶贫、“造血”式扶贫等。深化农村产权制度改革,重点是建立健全“三权”抵押融资工作机制,促进农村资源、资本、资产的“三资”转换,开展农村非资源性集体资产改革,建立农户宅基地退出补偿机制等。

　　金融扶贫机制方面,重点是建立涉农资源资金整合新机制,创新投资配股、金融服务机制等。